على الرغم من أن الفدرالية في السودان قد قطعت شوطاً كبيراً باتجاه مشاركة مواطني الولايات في حكم أنفسهم إلا أن الحكومة الاتحادية قد أعطت وزناً أكبر لتوسيع قاعدة المشاركة السياسية بدلا من التوزيع العادل للموارد المالية, وهذا ما جعل الفدرالية عبارة عن شكل بعيد عن الواقع, حيث ظل الدعم المركزي للولايات غائباً تماماً وأصبح المركز مهيمناً على الإيرادات والمصروفات العامة بالدولة, تاركاً الولايات بمواعين إيرادية ضعيفة. وقد أحدث هذا شرخاً كبيراً في واقع الحياة السياسية والإدراية. (الحقيقة) تسلط الضوء على ثقوب النظام الفدرالي في السودان وفق تساؤلات أبرزها: هل النظام الفدرالي هو الأمثل للحكم في السودان؟ وإلى أي مدى يلبي النظام الفدرالي احتياجات السودان ويساعد في تخفيض حدة النزاعات؟ وهل هو يوفر أكبر قدر من الاستقلالية للولايات؟ وما هي العوامل التي تعوق النظام الفدرالي وتمنعه من العمل الجيد؟. هذا ما نسعى للإجابة عنه أدناه. * مدخل أول.. النظام الفدرالي هو نظام سياسي تكون فيه السلطة النهائية مقسمة بين المركز والأطراف. وبخلاف النظام المركزي تنقسم السيادة دستورياً بين منطقتين (ولايتين) أو أكثر, بحيث يستطيع أي من هذه المناطق أن يمارس السلطة لوحده دون تدخل الولايات الأخرى، وبالتالي يترتب على المواطنين أن يقوموا بواجباتهم تجاه سلطتين اثنتين, هما الحكومة المركزية والحكومة المحلية التابعة للولاية. يتم تقاسم السلطة في النظام الفدرالي بين الولايات التي تؤلفه والحكومة المركزية بشكل يختلف من دولة لأخرى، ويقوم النظام الفدرالي النموذجي على أن الحكومة المركزية تمتلك السيطرة على مسائل الدفاع والسياسة الخارجية، دون أن يمنع هذا من أن يكون لكل ولاية دورها العالمي الخاص بها, بالإضافة إلى مشاركتها في اتخاذ القرار على مستوى الدولة ككل. إن الاهتمام الكبير الذي تلقاه مسألة الفدرالية في هذه الأيام _ مشفوعاً بالنتائج الواقعية التي أفضت إليها التجارب الفدرالية في بناء الدول, والتي أدت إلى توفير الأسس الضرورية الشرعية لضمان استقرارها وكسب ثقة المواطنين بها - دعا فلاسفة السياسة إلى القول بأن تجارب كندا وأستراليا وأوربا في حل الأزمات وانتهاز الفرص, تعتبر نموذجاً لما يمكن أن تقدمه الفدرالية من حلول فعالة لامتصاص الخلافات بين الشعوب المنقسمة عرقياً أو ثقافياً, والتي لا تزال تبحث عن نظام سياسي تنتظم فيه. أنواع الفدرالية: * الفدرالية المركزية: تقوم السلطة الفدرالية هنا بإحكام السيطرة على كافة التقسيمات المناطقية للسلطة، ويتحصن النظام عادة بواسطة دستور لا يستطيع أن يغيره أي طرف من طرفي السلطة (الحكومة المركزية والولايات) دون موافقة الطرف الآخر، وذلك بعكس النظم المركزية, حيث تستطيع الحكومة المركزية إيقاف كافة الصلاحيات الممنوحة لأجزاء الدولة. وتأتي الصبغة المركزية لهذا النوع بسبب الدور الذي تلعبه المحكمة الفدرالية, والتي تقوم بتفسير الدستور من أجل حل الخلافات التي تحصل في المستويات العليا للسلطة كالسلطة التشريعية أو القضائية. *الكونفدرالية: على العكس من النوع الأول فإن الكونفدرالية تكون فيها الحكومة المركزية أضعف، وعادة ما تتميز بسمات نذكر منها: 1. تمتلك الولايات حقا قانونيا في الانفصال. 2. يقوم ممثلو الولايات بتحديد السلطات التي يسمح للحكومة المركزية بممارستها. 3. الحكومة المركزية معرضة دائما لاعتراض يجمد أعمالها من قبل الأعضاء. 4. قرارات الحكومة تنسحب على الولايات بشكل عام دون أن تكون ملزمة لمواطنيها مباشرة. 5. الحكومة المركزية ليست مستقلة مالياً وليس لها قاعدة انتخابية. 6. لا تتخلى الولايات عن سلطاتها المحلية للحكومة المركزية. وعادة ما تقوم الكونفدراليات وفقا لاتفاقيات تهدف للقيام بمهمات محددة، وغالبا ما تدار من قبل مندوبين ترسلهم الولايات المكونة للكونفدرالية، ويمكن أن نعد من الكونفدراليات: الولاياتالمتحدةالأمريكية في الفترة (1776-1787م)، وسويسرا في الفترة (1291-1847م)، والاتحاد الأوربي الحالي. تطلق عادة صفة (غير المتناسقة) على أي نوع من أنواع الفدرالية تتفاوت فيه السلطات التي تعطى للولايات، فقد يكون لولاية ما صلاحيات خاصة نظرا لخصوصيتها اللغوية أو الثقافية. * الفدرالية المدمجة: وهي نظام الحكم في الولاياتالمتحدةالأمريكية حالياً، حيث يتم اتخاذ القرار بشكل مركزي دون مراجعة الولايات، لأن كل ولاية من الولايات يمثلها سيناتوران (ممثلان) في السلطة التشريعية, وهما لا يعينان من قبل حكومة الولاية بل يختارهما مواطنو الولاية مباشرة عن طريق الانتخابات, وبالتالي فهما يمثلان قرار الولاية. * طرق تشكل الفدرالية: يمكن حصر طرق تشكل الأنظمة الفدرالية في طريقين اثنين هما: الأول انضمام مجموعة من الدول المستقلة إلى بعضها البعض واشتراكها في السيادة على قطاعات محددة من أجل تحقيق مصالح لا يمكن الوصول إليها عبر طريق آخر، كالأمن والازدهار الاقتصادي، وعادة ما تعمل هذه الفدراليات (الانضمامية) على تقوية الحكومة المركزية ومنع الأكثرية من التعدي على أية ولاية. وقد اتبعت هذه الطريقة في إنشاء دول فدرالية متعددة مثل الولاياتالمتحدةالأمريكية وسويسرا وأستراليا. الثاني: تطوير نظام دولة من النمط المركزي إلى النمط الفدرالي بسبب احتمال حدوث انفصال قد تقوم به الأقليات، وهذا النوع من الأنظمة الفدرالية يعطي لبعض الولايات الحق في امتلاك صلاحيات سيادية خاصة بها, كما هو الحال في مجال اللغة والهوية الثقافية في (النمط غير المتناسق من الفدراليات), مع العلم بأن كلا من الحكومة المركزية والأكثرية سيحتفظ بمجال واسع من السلطة، وعلى هذا تأسست الهند وبلجيكا وكندا وأسبانيا. أخيراً يجب التذكير بأن الفدرالية ليست البديل الوحيد عن أنظمة الحكم المركزية، فعلى سبيل المثال عندما تكون هناك جماعة تشترك في ما بينها بخصائص دينية أو عرقية, دون أن توجد بشكل مركز في منطقة معينة فعندها يمكن تدبر أمر هذه المجموعة المبعثرة جغرافيا, كما اقترح بعض المختصين- بأن يسمح لهم ببعض الاستقلال الثقافي والشخصي دون إعطائهم حكماً ذاتياً في المناطق التي يعيشون فيها، بالإضافة إلى تمثيلهم في أجهزة الحكومة المركزية التي تحتاج إلى الإجماع دون الأغلبية في اتخاذ قراراتها. * الفدرالية والسودان الفدرالية هل هي الحل الأمثل لنظام الحكم في السودان بعد أن ألقينا الضوء على الفدرالية وطرق تشكلها يبرز السؤال: هل الفدرالية هي الحل الأمثل لنظام الحكم في السودان؟ حيث يرى الفريق جوزيف لاقو أن النظام الفدرالي القديم في السودان هو الحل الامثل لكل الاشكالات التي يعاني منها, ويجب العودة الى نظام المديريات وتكون جمهورية السودان الفدرالية وكل ولاية تكون لها حكومتها, مثل الولايات الحالية وتجمعها في الخرطوم الاشياء المشتركة التي تحافظ على السودان, والحكومة المركزية تكون مسؤوله عن الدفاع الوطني وتوحيد العمله والجمارك والشؤون الخارجية, هكذا نرجع للنظام البرلماني ويكون رئيس الوزراء مسؤولاً عن الحكومة في البلد, وأن نرجع إلى مجلس السيادة من خمسة إلى ثلاثة أفراد ويقسم السودان إلى ثلاثة أقاليم, ويكون الجنوب كما كان يتكون من المديريات الثلاثة القديمة والمنطقة الوسطى تتكون من دارفور وكردفان والنيل الأزرق القديم, ويعين لها مسؤل واحد, والمنطقة الشمالية تتكون من الخرطوم والمديرية الشمالية وكسلا القديمة وهذا هو الطريق الذي يحافظ على وحدة السودان. كما أكد رئيس التحالف الديمقراطي السوداني وحاكم إقليم دارفور السابق أحمد إبراهيم دريج أن الفدرالية هي الحل الأمثل لكل مشكلات السودان واستشهد في ذلك بالتجربه الهندية قائلا: (لابد أن يكون نظام الحكم لامركزياً، وأن تكون هناك ديمقراطية في الحكم بالإضافة إلى حكم القانون، ويجب أن نطبق الفدرالية في السودان، فمقومات النظام الفدرالي هي إعطاء الحق بالدستور، ومثال على ذلك أن الهند عندما طبقت الحكم الفدرالي أصبح بها سِلم وتنمية. * ثقوب على الفدرالية ويرى عبد الله بابكر عضو منتدى المؤتمر الوطني أن النظام الفدرالي أو الولائي في السودان محتاج لمراجعة, بحيث تراجع جميع قوانين الولايات مع قانون الأساسي بحيث لا تختلف القوانين في الولايات مع قوانين الشريعة الإسلامية النظام الأساسي للدولة, ولا تكون هناك جبايات أو ضرائب غير واردة في القانون الأساسي للدولة, بحيث لا تعتبر تشريعات الولاية بمثابة تشريعات الدولة بل العكس الولاية هي حكم إداري تابع للدولة, ومسؤول عن تطبيق قرارات الدولة من حيث التعليم والأمن وتنظيم التجارة والصناعة والقضاء والاستثمار ورفع تقارير تخص الإقليم وتطويره بما يتناسب مع متطلباته. نظام الفدرالي الذي يعتمد على دخل الإقليم وقوانينه كما في أمريكا هو نظام مجحف يعتمد على العنصرية ونظام مضاد للإسلام, فنحن في السودان مسلمون واجبنا وديننا أن نساعد أخواننا المسلمين أينما كانوا في الغرب في الشمال في الشرق في الجنوب. وهذا النظام يجعل لدينا أقاليم فقيرة وغنية إن لم نساوِ في التنمية بل من واجبنا كمسلمين أن يساعد الغني الفقير فهذا ديننا. وكيف أن أمريكا أستفادت من الأقاليم الفقيرة ومن العصابات والمخدرات والجرائم ومن الأقاليم الغنية من فساد وقمار وبزخ واستبداد, وفي النهاية انهار الاقتصاد لأن من لا يملك المال في أمريكا يأكل من القمامة.. هذا هوالنظام العلماني. * نظرة في المراسيم تحدث إلى (الحقيقة) البروفسور عوض السيد الكرسني الأستاذ بجامعة الخرطوم عن الفيدرالية في السودان قائلا: إن المراسيم الدستورية خاصة المرسوم الدستوري الرابع فبراير 1991م تحدث عن نظام اتحادي, ودستور 1998م تحدث أيضاً عن نظام اتحادي أما دستور 2005م تحدث عن نظام لا مركزي في المواد من 24-----26 وجرت العاده أن يطلق عليه النظام الفددرالي. الفدرالية أو النظام الاتحادي المركزي الفدرالي يتطلب قدراً من تقسيم السلطات بين مستويين أو ثلاثة, مع وجود غلبة واضحة للمركز أو المستوى القومي في كثير من المسائل, والتجربة السودنية تسعى لبناء نظام اتحادي مركزي فدرالي كما هو منظور من الأدبيات المختلفة منذ المرسوم الدستوري الرابع في 1991م, ولذلك يمكن أن نقول إن هناك نية لبناء نظام اتحادي مركزي فيدرالي قياسا بالاختصاصات التي وردت في المراسيم الدستورية 1998م ودستور عام 2006 م, ولكن قياسا بالتجربه العالمية خاصة وسط الأنظمة الاتحادية الراسخة لا يمكن ان نطلق على تجربتنا انها فيدرالية مكتملة بل ما زالت تحبو وينتظرها الكثير لتبلغ مقام التجارب الفيدرالية. * معوقات على الطريق في هذا المحور يرى البروفيسور الكرسني ان المشكلة الاساسية في السودان منذ الفترة الانتقالية الاولى مارس 1954م الى ديسمبر 1955م هي صياغة دستور يلبي مطالب كل اهل السودان بثقافاتهم ومللهم ومعتقداتهم لذلك ظل الصراع يدور حول مسألتي الحكم والإدارة رغم التقدم الواضح في مسألة الإدارة, وهناك شواهد كثيرة على ذلك, قانون ادارة المديريات 1960م قانون ابورنات الحكم الشعبي المحلي الحكم الاقليمي والنظام اللامركزي الراهن, إلا أن هنالك تخلفاً في صيغة الحكم, رغم أن اتفاقية نيفاشا قد جاءت بنظام رئاسي مجلسي يعتبر المسألة الاولى في اصلاح مسألة الحكم وتطوير النظام الإداري, فالفيدرالية تعني اقتساما للسلطات وممارسة للاختصاصات الدستورية دون تغول مستوى على الآخر, وإلى الآن لم نصل الى هذا لوجود عدة عوامل, منها حكم الحزب الواحد الذي تحول الى حزب غالب مهيمن بعد نتيجة الانتخابات الأخيرة, أسوة بتجربة المؤتمر الهندي والحزب الوطني في مصر وحزب المؤتمر الوطني الافريقي في جنوب افريقيا. ويثير وجود مثل هذا النمط من الاحزاب عدة مثالب من أهمها, استمرار سيطرة المستوى القومي على تطور تجربة استقلالية الولايات مما يعيد التجربة السابقة الاشبه بالانموذج السوفيتي السابق. *أهمية النظام الفدرالي حسب الكرسني فإن النظام الفيدرالي له أهمية وضرورة لتحقيق امرين. اولهما الحفاظ على وحدة البلاد وقدر من الاستقلالية للمستويات الادنى (الولايات) درءا ومنعا لنمو العوامل الانفصالية واصفا تحول المؤتمر الوطني من حزب واحد الى حزب مسيطر ومهيمن يمكن ان تكون له فوائد وسلبيات لكن من التركيبة الراهنة السلبيات اكثر. ثانيا الالتزام بالتشريعات الدستورية، الولايات اعطيت اختصاصات كثيرة دون موارد يجب أن تكون المعايير التي تضعها مفوضية تخصيص ومراقبة الايرادات المالية هي الحكم والفيصل ولايتم احتجاز أي مبلغ من نصيب الولايات الدستوري تحت شعارات الاحتياطي والتكافل وغيرها, والمركز يحتاج الى موارد والولايات ايضا والالتزام بالمعايير التي تحددها المفوضيه هو الفيصل والا اللجوء الى المحكمة الدستورية .. * الشكل الأمثل للفدرالية إن دواعي تشكل الأنظمة الفدرالية تعود إلى الرغبة في تحقيق مصالح لا يمكن الوصول اليها عبر طريق اخر كالامن والإزدهار الاقتصادي, ودفعا لاحتمال حدوث انفصال قد تقوم به الاقليات, لذلك يجب اعادة النظر في النظام الفيدرالي القائم الان في السودان لاسيما هيمنة المركز على الموارد المالية, في ظل هذه الهيمنة السياسية للحزب الحاكم, وهذا خلق العديد من الاختلالات في نظام الحكم في السودان والذي ظل متأرجحاً بين المركزية واللامركزية، يجب إعادة صياغة نظام الحكم القائم الآن وأن تعطى الولايات قدراً كافياً من الاستقلالية في الموارد وفي الحكم وفق صيغه تسهم في الحفاظ على وحدة البلاد .
