سودارس : رؤى مستقبلية حول ادارة المدن

قالت إنّها خرجت من آلية تحديد أسعار الوقود..الطاقة تكشف تفاصيل 20 باخرة في محيط البحر الأحمر شاهد بالفيديو.. داخل حرم إحدى المدارس.. والي النيل الأبيض ينفعل على وزير التربية والتعليم ويحظى بإشادة الجمهور: (لن أذهب حتى ينتهي البناء) شاهد بالفيديو.. الفنانة هدى عربي تخلع حذائها أثناء الحفل وتدخل في وصلة رقص مثيرة اختبار نسخة مدفوعة جديدة من "إنستغرام" "آبل" تستعد لإطلاق أول آيفون قابل للطي النفط ينخفض 1% بعد تقرير ترامب إنهاء حرب إيران "يغفر الله للجميع إلا باجيو!".. مأساة اللاعب الذي مات واقفا – فيديو عيد ميلاد إيمى سمير غانم.. خطوات ثابتة واختيارات مدروسة فى مسيرتها الفنية قرار لحكومة السودان بشأن معبر أدري قيادي بحزب المؤتمر الوطني يحسم جدل مثير صبري محمد علي (العيكورة) يكتب: *هذا ما قاله لي وزير التعليم العالي والبحث العلمي ظهر اليوم* عثمان ميرغني يكتب: فساد.. الفساد.. والي الخرطوم يوجه وزارة التخطيط العمراني بتطبيق القوانين وتسريع إجراءات معاملات الأراضي جهاز المخابرات العامة يدشن مبادرة العودة الطوعية للاجئين السودانيين من مصر إكتمال فتح الطرق والشوارع الداخلية بمنطقة وسط الخرطوم ارتفاع جديد في أسعار الوقود بالخرطوم شاهد بالفيديو.. رمى عليهم عبوة ناسفة وهرب.. جنود بالدعم السريع يضبطون مرتزق من جنوب السودان في وضع مخل مع سيدة داخل "راكوبة" بمدينة الفولة شاهد بالفيديو.. فنان "ربابة" سوداني يثير تفاعل الجمهور بعد ترديده أغنياته الشهيرة (صورة وصوت) في حفل حاشد بالسعودية الهلال يواجه أُماجوجو لتوسيع فارق الصدارة شاهد بالفيديو.. داخل حرم إحدى المدارس.. والي النيل الأبيض ينفعل على وزير التربية والتعليم ويحظى بإشادة الجمهور: (لن أذهب حتى ينتهي البناء) الأهلي يخسر من ساردية بدوري شندي (أماجوجو والنقطة 54) برشلونة يتلقى دفعة معنوية قبل مواجهة أتلتيكو مدريد شراكة استراتيجية بين "الشباب والرياضة" و"الصناعة" لتمكين المبتكرين ودعم الإنتاج الشبابي كريم عبد العزيز وفريق مطلوب عائليا يبحثون عن دولة أوروبية للتصوير الخارجى أزمة منشطات تشعل دوري أبطال إفريقيا.. الهلال السوداني يشكو نهضة بركان المغربي ل"الكاف" أيهما أكثر فائدة القهوة أم عصير البرتقال صباحًا.. والكميات المناسبة آلام الدورة ليست دائمًا طبيعية.. إشارات تكشف بطانة الرحم المهاجرة مبكرًا فصيلة الدم تكشف احتمالية الإصابة بالسكري السيسي للرئيس ترامب: لا أحد يمكنه وقف الحرب في المنطقة إلا أنت "فيفا" يتّخذ موقفًا حازمًا بشأن مشاركة إيران في كأس العالم مصر.. الدولار يقترب من 54 جنيها لأول مرة سارة بركة: أحمد العوضى مجتهد بشكل كبير وبيحب شغله جدا اختيار غير متوقع لمستقبل "الملك المصري" وجبة سمك تُنهي حياة 3 سودانيين بالقاهرة وتتسبب في إصابة 4 آخرين بحالة تسمم غذائى حاد بسبب ضعف الراتب.. وزير الثروة الحيوانية بالسودان يبحث عن عمل إضافي رئيس الوزراء يصدر قرارًا بشأن الرسوم الجديدة في المعابر محمد عبد الباسط يكتب: لهذا تحركت باكستان الآن للوساطة بين أمريكا وإيران السكوت على هذا الأمر لا يرضي الله ولا رسوله!! ارتفاع أسعار الذهب في السودان الخليج الضحية الكبرى: إيران وجهت 83% من هجماتها إليه… و17% فقط إلى إسرائيل مهلة أخيرة للمخالفين: خيارات متعددة لمعالجة أوضاع التأشيرات المنتهية في السعودية ترامب يصدر أوامره ويكشف تطورات مثيرة مع إيران الأمن يداهم مخزن يبيع الوقود المهرب لعصابات التنقيب عن الذهب رئيس الأهلي مدني وابنه يتعرضان لحادث مروع المباحث تنهي مغامرات شبكة إجرامية متخصصة في الإحتيال علي أصحاب المحلات التجارية عن طريق اشعارات تطبيق بنكك المزيفة ضبط 238 كجم من "الآيس" وأسلحة بجانب نحاس بولاية البحر الاحمر ضبط 238 كجم من "الآيس" وأسلحة بجانب نحاس بولاية البحر الاحمر الشيخ بن زومة.. إلى جنة الخلد قيم الهلال المتوارثة يجب أن تبقى أبد الدهر في زمن الضجيج.. القرآن بوصلة المعنى والسكينة د.مزمل أبو القاسم يكتب: دموع الباز.. وزاهر! (2) السودان.. الدفاع المدني يستعين ب"التوك توك" طفح جلدي في رقبة الرئيس ترمب يثير تساؤلات حول صحته صوت لا يغيب.. محمد رفعت ورحلة الآذان الخالد في رمضان أجهزة الأمن السودانية تنهي مغامرات لص الصيدليات في عطبرة شاهد بالفيديو.. الوطن يتعافى ويعود.. تزاحم مئات المصلين في صلاة التراويح بمسجد السيدة سنهوري بالخرطوم السودان.. فكّ طلاسم"تبيدي للمجوهرات" في الخرطوم والتحقيقيات تفجّر مفاجأة

شكرا على الإبلاغ!

سيتم حجب هذه الصورة تلقائيا عندما يتم الإبلاغ عنها من طرف عدة أشخاص.

رؤى مستقبلية حول ادارة المدن

آدم إبراهيم حامد عمر نشر في الراكوبة يوم 25 - 08 - 2015

يمكن القول أن القرن 21 هوقرن المدن ، إذ أن أكثر من نصف سكان العالم يعيشون في المدن ففي العام 2050 من المحتمل أن يصل العدد إلى ثلاثة ارباع ( 75%). ولا دهشة في ذلك لأن هناك العديد من الأسباب التي تجعل من المدن المكان الأنسب للعيش ، حيث تعتبر أماكن للتغيير والإبداع ، يلتقي فيها مختلف المتعاملين من شتى المجالات ولكن رغماً عن هذا ومع هذا التوسع في المدن يصعب من جعلها بيئة صالحة للعيش ، وذلك بسبب المعدلات العالية لتلوث الهواء ، والنقص في مياه الشرب والإمداد الكهربائي ، رداءة الطرق وضياع الكثير من الوقت فيما يعرف ب (جزاء تمدد المدن ) .
إن المدينة خلاصة تاريخ الحياة الحضرية ، فهي الكائن الحي كما عرَّفها لوكوريزيه ، فهي الناس والمواصلات وهي التجارة والإقتصاد ، والفن والعمارة ، و الحكومة و السياسة ، و الصلات و العواطف ، و الثقافة والذوق وهي أصدق تعبير لإنعكاس ثقافة الشعوب وتطور الأمم ، وهي صورة لكفاح الإنسان وإنتصاراته وهزائمه وهي صورة للقوة والفقر والحرمان والضعف . والسؤال الذي يطرح نفسه ما هي المدينة ؟ وكيف عرَّفها علماء المدن عن غيرها من المستوطنات والبيئات ؟ في هذا الاتجاه هنالك العديد من المعايير المعتمدة في تصنيف المدن ، و يعتبر معيارالحجم من اكثرها استخداماً في التفريق بين الحضر والريف . فقد أوضح مان (Mann ) الإختلاف بينهم ، وقد قسم دنكان ( Duncan ) وريس ( Reiss) المدن الامريكية إلى 11 نموذجاً حسب حجمها . وقسم فيليب هاوزر( Hauser ) المدن إلى ما قبل صناعية و صناعية ومتروبولبتانية . ومن تلك التقسيمات التي تضع معيار الحجم مقياساً :
1. المدينة الصغيرة (Town ) : وهي البلدة أو المدينة الصغيرة التي تتميز عن الوحدات الصغرى (القرى ) والوحدات الكبرى (المدن ) ، وهي تتمتع بموقع حضري يسيطر على المنطقة الريفية كما تتمتع بأهمية ثقافية كبيرة وتمارس المدينة الصغيرة التجارة البسيطة الداخلية .
2. المدينة الصناعية (City ) : وتتميز بتقسيم العمل و يتمحور وجودها حول الإنتاج الذي تنتجه ، وهي تتمتع بموقع حضري يسيطر على الأقليم برمته وريفه وحضره .
3. المدينة الكبيرة (Metropolitan) : وهي المدينة العظمى أو المدينة الكبيرة ولها خصائص المدينة الصناعية.
وفقاً للتقارير الأممية والإتجاهات العالمية ، فإن أكثر من ثلثي سكان العالم سيقطنون المدن في المدى القريب كما ورد ذكره آنفاً ، وإذا أخذنا هذه التنبؤات في الحسبان فإن أكثر من نصف سكان السودان سيتجهون إلى ولاية الخرطوم بإعتبار أنها المكان الوحيد الذي يمكن أن نطلق عليه مدينة حسب تصنيفات المدن التي تركز على النشاط والحركة والخدمات والتوقعات المستقبلية للسكان ، وذلك لأن المدن المتبقية التي تشكل الحضر في بقية الولايات - تساوت مؤشراتها مع الريف ، فقد تم تجريد حاضرة هذه الولايات من مفهوم المدينة سواءً كان مفهوم المدينة الصغيرة أو الكبيرة بإستثناء بعض المدن التي شهدت تطوراً في الآوانة الأخيرة مثل بورتسودان .
وكلما توسعت رقعة المدينة وتمددت ، تعقدت الحياة فيها وقلت كفاءة مستوى المعيشة وتدهورت جودة الخدمات خاصة عند ما يتزايد السكان وتظل الطاقات الاستيعابية والتشغيلية ((والتي تحتاج إلى فترة طويلة لتوسيعها )) ثابتة ، وهذا بدوره يؤثر على صحة الناس وتقدمهم ، الأمر الذي يؤثر مباشرةً على تدني إنتاجية الفرد حيث يقضي الفرد معظم وقته متجولاً ، وذلك من أجل الوصول أو العودة إلى أماكن العمل وهذا ما يعرف ب (of civic penalty Sprawl ) والتي يمكن ترجمتها ( جزاء تمدد المدن ) وهذا الأمر يزداد تعقيداً عندما تسوء شبكة المواصلات والإتصالات حيث يصبح حصول الفرد على معلومة عادية ؛ أمر في غاية التكلفة .
معظم سياسات التخطيط الحضري في أثناء فترة الإستعمار تهدف إلى المحافظة على بقاء الفقراء خارج المدينة . بعد تولي الحكومات الوطنية المحلية ، ُفتحِتْ أبواب المدن وبدأ الفقراء في نقل إقامتهم إلى مدن قائمة غير مستعدة ، وفي كثير من دول العالم تضاف إلى قائمة المدن الموجودة ، مدن جديدة تحدد ملامحها مسبقاً كما يُراد لها أن تكون ، إلا عندنا في السودان- نشهد في كل يوم موت مدينة كانت تنضب بالحياة في سابق العهد و الزمان . وقد لاحظ تحالف الإسكان الدولي أنه في عدد كبير من المدن في أرجاء أفريقيا يعيش أقل من 10% من السكان في القطاع الرسمي في مساكن مشيدة بشكل لائق . أما الإحصاءات التي يصدرها برنامج المؤشرات الحضرية التابع لمركز الأمم المتحدة للمستوطنات البشرية-الموئل و الذي يتخذ من نيروبي مقراً له، فهي حقائق صادمة وتصوير جيد لما يحدث حولنا . ففي زامبيا يعيش 74% من سكان الحضر في أحياء عشوائية فقيرة ، بينما 80% في نجيريا ، 85.7 % في السودان ، 92.1% في تنزانيا ، %92.9 في مدغشقر ، 99.4% في أثيوبيا.
في السودان تتبع لأول مرة وباهتمام الشعب السوداني ، المراسيم الجمهورية التي أعقبت الانتخابات والتي قضى بموجبها تعيين رئيس الجمهورية لبعض من الولاة الجدد والإبقاء على البعض الآخر . من ناحية أخرى تفاءل الكثير ببعض من هؤلاء الولاة وإستبشروا بهم خيراً وذلك بناءً على بروفايلات الأداء السابق في ولاياتهم التي غادروها . بينما إمتعض البعض الآخر من الشعب السوداني وتشاءموا من ولاة ولاياتهم لأمرين حسبما اعتقد ، إما لأن هؤلاء الولاة الجدد مجهولون ولا يعرف عنهم شيئاً أو لأنهم غير جديرين بالمهمة بحكم فشلهم في المواقع التي كانوا يشغلونها قبل التعيين وهناك من هم أولى منهم . وبغض النظر عن معيار التشاؤم والتفاءل ، يجب أن تكون هناك معايير منطقية أخرى تقوم على المقارنة في الأداء والقياس والمحاكاة والموضوعية لطالما أن الأمر يتعلق بإصلاح أحوال الناس والإهتمام بقضاياهم ولا يتعداه إلى سواه . ومن هذا المنطلق أتقدم ببعض الإقتراحات التي ربما تفيد كثيراً في كيفية إدارة مدننا وجعلها بيئات صالحة للحياة مثل بقية مدن العالم الأخرى . ويمكن تقسيم هذا المقترح إلى مرحلتين .
المرحلة الأولى : من أهم النتائج التي توصلتُ إليها في دراسة سابقة عن (( العوامل التي تؤثر على التركيبة السكانية بولاية الخرطوم )) أن العامل الإجتماعي يأتي ثانياً بعد العامل الإقتصادي في تحديد وجهة القادمين للمدن بغرض الاقامة الدائمة، أي أن العامل الاقتصادي يدفع الفرد إلى البحث عن بيئات افضل وعندما يجدها تتحول المشكلة إلى أين يسكن ؟و بقرب من يسكن ؟ فيأتي دور العامل الاجتماعي . و لذلك نجد ان التجمعات السكانية داخل أحياء الخرطوم تتأثر بالجانب الأثني بدرجة كبيرة فمثلاً تجد أن الذين يأتون من شمال السودان يفضلون العيش بالقرب من هم سبقوهم وينطبق ذلك على الذين يأتون من اواسط السودان أو شرقه أو غربه ، حتى أن هناك أحياءً جديدة أخذت أسماء قبائل بعينها لهذه الأسباب ، وهذه الآلية التلقائية لها خطورة كبيرة على التخطيط الحضري الإجتماعي إذ أن هذه التجمعات ربما تشكل (لوبي) في المستقبل البعيد تعيق المصلحة العامة في بعض الأمور ؛ مثلما حدث في فرنسا في ربيع 2005 م عند ما قام مهاجرون من العرب والمسلمين الذين ينظر إليهم المجتمع الفرنسي على أنهم ضيوف ثقيلون- بإحراق وإتلاف الممتلكات العامة والخاصة الأمر الذي دعا الحكومة الفرنسية إلى تفعيل قانون الطوارئ والذي لم يعمل به منذ الستينات ، ودفعت الحكومة بمجموعة من الباحثين الإجتماعيين لدراسة المشكلة ومسبباتها وتوصلوا إلى أن السبب الرئيس هو قوة الروابط الداخلية للمهاجرين ( إثنية ، دينية ) في تأزيم الموقف ، إذ أن التظاهر مسموح به في فرنسا بدرجة كبيرة ولكن بشروط . ورأت الحكومة وبناءً على توصيات الباحثين - تفريق المهاجرين وتذويبهم في المجتمع. والمقارنة ليست ببعيد خاصة وأن سكان الخرطوم القدامى يرون أن الوافدين الجدد إليها أيضاً ضيوف يجب ألا يطيلوا المقام . ومن هنا يجب أن تكون هنالك خارطة إسكانية يُراعى فيها التباين بين السكان (ديني ، اثني ....الخ ) ليس في الخرطوم فحسب بل كل الولايات السودانية الاخرى. من ناحية أخرى يجب التركيز على المدن التاريخية القديمة وجعلها شبيهة بالخرطوم وحسب إعتقادى ان مدينة مثل ودمدني أوسنار أو نيالا أو الفاشر أو دنقلا أو كسلا ، يمكن أن تصبح أجمل من الخرطوم بكثير ، وأنا أذكر في هذا المقام عند ما كنتُ طالباً بنيالا الثانوية ، كانت المدينة في غاية الجمال وقد ساهم في تطويرها محافظ جنوب دارفور في ذلك الوقت المهندس الحاج عطا المنان إدريس ، وعندما تم قبولنا بجامعة الخرطوم حزمنا أمتعتنا وطرنا فرحاً بأن نرى مدينة تفوق نيالا سمعةً في الروعة والجمال ، ولكن في رمضان 1996م وطأت أقدامنا مدينة متسخة ، شبكة مواصلات رديئة تحفز على السرقة والنشل اليومي .
عليه يمكن تلخيص المرحلة الأولى في التركيز على المدن الكبيرة ، وربما هناك من يقول يجب الإهتمام بالريف ولكني أقول إذا صلح مركز المدينة فإن الريف سيعيش بأمان من خلال خلق ترابطات إنتاجية إقتصادية بين مركز المدينة والريف ومن المعروف أن أهم نشاطين لا يمكن القيام بهما داخل المدينة هما الزراعة والرعي .
المرحلة الثانية : في هذه المرحلة نعود إلى حالتي التشاؤم والتفاؤل اللتان تسيطران على أذهان الناس بالإهتمام بأمرهم ، فحسب رأي ؛ إنه لمن المفيد وضع مؤشرات محددة تساعد في رصد أداء المدن وتحسينه ويجب أن تكون هذه المؤشرات قياسية وموحدة أو قابلة للمقارنة على مدى فترة زمنية أو فيما بين المدن ، ويشكل غياب التوحيد القياسي للمؤشرات قيوداً على قدرة المدن على مراقبة الإتجاهات أو تبادل أفضل الممارسات والتعلُم بعضها من بعض . ووجود نظام شامل لقياس ورصد أداء المدن ونوعية الحياة في المناطق الحضرية يتيح للمسؤولين المنتخبين والولاة والمحكومين تقييم أداء المدن و ولاتها خلال فترة زمنية معينة ، كما يسهل المقارنات بين المدن ويتيح المحاسبة الحكومية القوية التي يطالب بها البرلمان والجمهور .
ولإعداد مجموعة موحدة من مؤشرات المدن بحيث تكون بسيطة وغير مكلفة عند جمع المعلومات المتصلة بها ، يمكن الإستفادة من جهود برنامج المؤشرات الحضرية التابع لمركز الأمم المتحدة للمستوطنات البشرية الموئل ، والمبادرات التي يقودها البنك الدولي في مجموعة من مدن العالم خاصة في منطقة الكاريبي التي تتسم بنسبة عالية من التحول إلى الحضر (77% من سكانها يعيشون في المدن ) . ويمكن تبني برنامج مؤشرات مدن العالم والذي يرتكز على 22 محوراً تنتظم في مجاليين هما خدمات المدن ونوعية الحياة .
محور خدمات المدن :
وتتضمن الخدمات التي تقدمها عادةً أجهزة الحكم المحلي في المدن والهيئات الأخرى والمتمثلة في التعليم ، التمويل ، نظام الإدارة العامة ، الترفيه ، الخدمات الإجتماعية ، النقل ، مياه الصرف ، الطاقة ، الإستجابة للحرائق والطوارئ ، الصحة ، السلامة ، النفايات الصلبة ، التخطيط الحضري و المياه .
محور نوعية الحياة :
وتتضمن المساهمين الرئيسيين في نوعية الحياة عموماً ؛ المشاركة المدنية ، الإقتصاد ، المأوى ، الرفاهية الذاتية ، الثقافة ، البيئة ، العدالة الإجتماعية ، التكنولوجيا والإبتكار .
حيث يُقاس أداء المدن بالنسبة إلى كل من هذه المحاور من خلال مجموعة من المؤشرات والارقام التي تعكس ملمحاً مختلفاً لكل مدينة . كما يمكن مواءمة هذه المحاور والمؤشرات بحيث تتناسب مع الطبيعة السودانية . ولتسهيل الفكرة للقارئ الكريم ، نأخذ مثالاً:
 محور الاستجابة للحرائق والطوارئ: من هذا المحور نستخرج المؤشرات الآتية :
1. عدد رجال الأطفاء لكل 100 ألف من السكان
2. عدد الوفيات المتصلة بالحرائق لكل 100 ألف من السكان
3. زمن إستجابة إدارة الإطفاء للمكالمة الأولى
 أما بالنسبة لمحور السلامة :
1. عدد جرائم القتل لكل 100 الف من السكان
2. عدد ضباط الشرطة لكل 100 الف من السكان
3. معدل جرائم العنف لكل 100 الف من السكان
يبقى ان نقول ان ادارة المدن عموما و المدن الكبرى بالاخص ، ستسيطر على اجندة المشاكل التي ستواجه السلطات في كل مدينة ، و باختلاف طبيعة المدن داخل الدولة الواحدة – تختلف التشريعات و القوانين التي تحكم طبيعة و تركيبة كل مدينة على حده ، و قد لاتصلح حزمة التشريعات الموحدة التي تصاغ من الحراك الموجود داخل مدينة معينة - من تعميمها على بقية المدن . لذلك من الاهمية بمكان مراقبة الاداء العام لمدننا و رسم خارطة مستقبلية مرنة تعتمد في ابعادها على الاسس العلمية و البحوث و الدراسات التي تهتم بالتوقعات و الاسقاطات المستقبيلة للسكان حتى نتمكن من تقليل حجم المخاطر ومداركة المشاكل و التي حتما ستنجم من التوسع المضطرد للمدن.
أستاذ/ آدم إبراهيم حامد عمر
أستاذ الاقتصاد القياسي و الإحصاء الاجتماعي بجامعة بحري - كلية الاقتصاد
رئيس قسم التخطيط و المعلومات بإدارة الجودة و التطوير - جامعة بحري
[email protected]

انقر هنا لقراءة الخبر من مصدره.