الخرطوم (smc) الغرض من عمليات حفظ السلام هو كفالة احترام وقف إطلاق النار وخطوط الفصل بين القوات. وعقد اتفاقات بشأن انسحابها. وخلال السنوات القليلة الماضية اتسع نطاق هذه العمليات ليشمل وظائف أخرى تمثلت في الإشراف على الانتخابات وتقديم المعونات الإنسانية والمساعدة في تحقيق المصالحات الوطنية. ولا يسمح لهذه القوات باستخدام القوة إلا في حالة الدفاع المشروع. ويتم القيام بهذه العمليات بموافقة الأطراف المعنية على الساحة وتجيء هذه العمليات بمقتضى الفصل السادس من ميثاق الأممالمتحدة. أما عمليات فرض السلام فهي عبارة عن تدابير تتخذ بمقتضى الفصل السابع من ميثاق الأممالمتحدة, وتقوم بها قوات الأممالمتحدة أو دول أو مجموعات من الدول أو منظمات إقليمية بدعوة من الدولة المعنية أو بتفويض من مجلس الأمن. والمهمة التي تتولاها هذه القوات مهمة قتالية, ومن حقها اللجوء إلى القوة لتنفيذ الأعباء الموكلة إليها. ولا تعد موافقة الأطراف شرطاً ضرورياً في هذه العمليات. وقد أصبح الفارق بين هذين النوعين من العمليات أقل وضوحاً في السنوات الأخيرة. وبدأ أيضاً ظهور مصطلح (عمليات دعم السلم). هذا وقد اكتسب موضوع عمليات حفظ السلام أهمية متزايدة علي الساحة الدولية في السنوات الماضية, خاصة منذ انتهاء الحرب الباردة, حيث لعبت الأممالمتحدة ومنظمات إقليمية ودون إقليمية وأحلاف أمنية وعسكرية أدوارا متصاعدة في إطار عمليات حفظ السلام تلك, وتجدر الإشارة إلى أن الأممالمتحدة رصدت48 عملية حفظ سلام دولية خلال الفترة من العام 1948 إلى العام 2006, وان 16 من هذه العمليات كانت لا تزال جارية عام 2006. منها 6 عمليات في القارة الإفريقية. وقد كانت مصر أول دولة افريقية تستقبل قوات حفظ سلام تحت مسمي قوات الطوارئ الدولية عقب العدوان الثلاثي علي مصر عام 1956. وإذا قمنا بإمعان النظر في التجارب السابقة لعمليات حفظ السلام الدولية في القارة الأفريقية يمكننا الخروج بعدد من النتائج التى يمكن اختزالها في النقاط التالية: 1/ ازدادت عمليات حفظ السلام بصورة كبيرة في القارة الأفريقية, على خلفية استمرار الصراعات في القارة بفعل عدد من العوامل المحركة, فهناك 75 ألف فرد يشاركون حاليا في تلك العمليات عبر العالم, ثلثا عددهم في أفريقيا. ومن المتوقع ارتفاع العدد بعد الشروع في إنفاذ العملية الهجين والتى سيتم بموجبها كما جاء في قرار مجلس الأمن الدولي 1769 نشر 26 ألف جندي في إقليم دارفور. 2/ تنوعت المهام من حفظ السلام, وصنع السلام وفرض السلام, وتظل عمليات حفظ السلام هي الشكل الرئيسي لتلك العمليات, فصنع السلام يعتبر الثمة الغالبة لهذه العمليات. 3/ تضم تلك القوات مزيجا من العناصر مثل المراقبين المسلحين أو غير المسلحين وقوات مسلحة وقوات شرطة, وعناصر فنية وهندسية وعناصر مدنية, فقد تنوعت هذه العمليات وامتدت لتشمل مجالات لم تكن مألوفة من قبل، ومن الأمثلة على ذلك: الإشراف على سير الانتخابات كما حدث في كمبوديا سنة 1992 والإشراف على عمليات الاستفتاء مثلما تم بتيمور الشرقية أواخر التسعينيات من القرن الماضي، أو تسهيل اتفاقيات التسوية بين الأطراف المتصارعة على السلطة كما هو الشأن مع عمليات الأممالمتحدة في كل من موزنبيق أو سيراليون سنة 1992 أو الإشراف على المناطق الآمنة وحماية إمدادات المعونة الإنسانية مثلما تم في الصومال وكذا في البوسنة والهرسك. 4/ بدأ مفهوم السيادة الوطنية يواجه إشكاليات فعلية, من ذلك التدخل دون موافقة الدولة المضيفة وهو الأمر الذى يجعل المرجعية القانونية لتلك العمليات محل جدال بين فريقين, ففي حين يرى فريق أهمية وضرورة احترام مبدأ سيادة الدول بما في ذلك الحصول على موافقتها الصريحة على أي تدخل, يرى فريق آخر خلاف ذلك بالاستناد على أنه في عدد من الصراعات التي نشبت مؤخراً بما في ذلك الصراعات الاثنية والصراعات السياسية الداخلية أو انهيار مؤسسات الدولة، يجعل من غير الممكن أن تحصل الأممالمتحدة على موافقة صريحة من أطراف الصراع. عمليات حفظ السلام السابقة في أفريقيا: مصر في مصر التى تنتمي إلى القارة الأفريقية و في إطار التصنيفات الدولية تتبع إلى منطقة الشرق الأوسط, انطلقت أول عملية لحفظ السلام في القارة الأفريقية لمراقبة الحدود المصرية - الإسرائيلية بعد انسحاب إسرائيل من سيناء في مارس 1957 عقب انسحاب بريطانيا وفرنسا من منطقة قناة السويس في نهاية 1956. وكان تشكيل قوة حفظ السلام في سيناء عام 1957 تجسيدا للاقتراح الكندي كآلية للفصل بين القوات المتحاربة المصرية - الإسرائيلية مع تزويد قوة حفظ السلام بأسلحة خفيفة تشارك فيها قوات من عدة دول, ليس من بينها قوات الدول دائمة العضوية في مجلس الأمن بعد موافقة أطراف النزاع. وقد استمرت قوة حفظ السلام في سيناء تقوم بدورها لمراقبة الحدود بين مصر وإسرائيل إلي أن طلبت مصر من السكرتير العام سحبها في مايو 1967, أثر التهديدات التي أطلقتها إسرائيل ضد جيرانها, والتوتر الذي صاحبها في ذلك الوقت. الكونغو قامت الأممالمتحدة بعملية حفظ السلام(ONUC) في الكونغو (ليوبولدفيل) عام 1960 بعد استقلالها عن بلجيكا, حينما أعلن عن انفصال إقليم كاتنجا بدعم من القوات الاستعمارية البلجيكية طمعا في ثروات الإقليم المعدنية. وقعت مواجهة عسكرية بين الحكومة المركزية, بزعامة باتريس لومومبا والقوات الانفصالية بزعامة تشومبي, وانتهت تلك العملية بإعادة توحيد الكونجو الديمقراطية. بوروندي في 21 مايو 2004 قرر مجلس الأمن التصرف بمقتضى الفصل السابع من ميثاق الأممالمتحدة وتخويل نشر عملية الأممالمتحدة في بوروندي (ONUB). وقطعت عملية السلام في بوروندي شوطا بعيدا، عقب نشر عملية الأممالمتحدة في يونيو 2004. وفي 28 فبراير 2005 وبدعم من عملية الأممالمتحدة في بوروندي، أجري بنجاح الاستفتاء على دستور ما بعد الفترة الانتقالية بعد تأجيل إجراؤه مرتين. وأجريت الانتخابات بنجاح في يونيو. ومددت الفترة الانتقالية التي كان محددا لها ثلاث سنوات حتى 26 أغسطس 2005. سيراليون وفي يونيو 1998 أنشأ مجلس الأمن بعثة الأممالمتحدة في سيراليون لفترة أولية هي ستة أشهر للتعاون مع الحكومة والأطراف الأخرى في تنفيذ اتفاق لومي للسلام وللمساعدة على تنفيذ نزع السلاح والتسريح وخطة إعادة الإدماج. وسمى الأمين العام المبعوث أوكيلو ممثلا خاصا ورئيسا للبعثة. الجدير بالذكر أنه في 7 فبراير 2000 نقح المجلس ولاية البعثة. وكذلك فقد وسع حجمها وأعاد ذلك مرة أخرى في 19 مايو 2000 وفي 30 مارس 2001. وراقبت البعثة وبذلت جهودا لنزع سلاح المقاتلين وإعادة هيكلة قوات الأمن في البلاد حتى أعلنت الأممالمتحدة انتهاء العملية في الأول من ديسمبر 2005. أفريقيا الوسطى أنشأت الأممالمتحدة بعثة حفظ السلام في أفريقيا الوسطى (MINURCA) في أبريل 1998 وانتهت مهامها في فبراير عام 2000. وتحددت مها البعثة في حفظ الأمن والاستقرار ورفع قدرات الشرطة وتقديم المساعدة في الانتخابات التشريعية ومراقبة الانتخابات الرئاسية. تشاد انتشرت بعثة الأممالمتحدة في تشاد (UNASOG) بموجب قرار مجلس الأمن الدولي 915 في مايو 1994 وذلك للإشراف على انسحاب القوات الليبية عقب التوقيع بين البلدين على اتفاق مشترك جاء على أساس قرار التحكيم الصادر عن محكمة العدل الدولية. انجولا أنشأت الأممالمتحدة بعثة (UNAVEM 1) من ديسمبر 1988 إلى مايو 1991, للتحقق من الانسحاب الكامل للقوات الانقلابية من انجولا. وأعادت الأممالمتحدة نشر بعثة أخرى (UNAVEM 2) في الفترة من مايو 1991 إلى فبراير 1995 للإشراف على تنفيذ الاتفاق الموقع. وقامت الأممالمتحدة بتفويض (UNAVEM3) لمتابعة تحقيق المصالحة الوطنية كما نص اتفاق لوساكا. وأنشأت الأممالمتحدة بعثة حفظ سلام (MONUA) في يناير 1997 وحتى فبراير 1999. للتحقق من الاستقرار على المدى البعيد. ليبيريا انتشرت بعثة الأممالمتحدة في ليبيريا (UNOMIL) في الفترة من سبتمبر 1993 إلى سبتمبر 1997 لتكميل جهود المساعي الحميدة بالتعاون مع المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا ومراقبة تنفيذ اتفاق وقف إطلاق النار والتحقق من خروقات حقوق الإنسان ومراقبة الانتخابات. أوغندا _ رواندا انتشرت بعثة الأممالمتحدة (UNOMUR) في لمراقبة الحدود الأوغندية والرواندية في الفترة من يونيو 1993 وحتى سبتمبر 1994. هذا ولم تتمكن بعثة الأممالمتحدة من تحقيق النتائج المرجوة وازدادت الأوضاع سوءا بانهيار الاستقرار الداخلي في رواندا على خلفية الصراع الاثني في العام 1994. موزمبيق أنشأت الأممالمتحدة بعثة لحفظ السلام في موزبيق (ONUMOZ) في الفترة من ديسمبر 1992 وحتى ديسمبر 1994 للمساعدة في إنفاذ اتفاق السلام الموقع بين الرئيس الموزمبيقي وزعيم جبهة المقاومة ومراقبة وقف إطلاق النار والتحقق من انسحاب القوات الأجنبية وتوفير الأمن وتقديم المساعدات الفنية لضمان نجاح الانتخابات. ناميبيا انتشرت بعثة الأممالمتحدة لحفظ السلام في ناميبيا (UNTAG) في الفترة من ابريل 1989 إلى مارس 1990 من أجل مساعدة ممثل الأمين العام للأمم المتحدة على تحقيق الاستقلال من خلال انتخابات حرة وبإشراف الأممالمتحدة. الصومال أنشأت الأممالمتحدة بعثة حفظ السلام في الصومال (UNOSOM I) في أبريل 1992 إلى مارس 1993 من أجل مراقبة وقف إطلاق النار وضمان انسياب المساعدات الإنسانية إلى مراكز المدن. جرى تعديل التفويض الممنوح للبعثة لتكون قادرة على حماية القوافل وحماية مراكز توزيع المساعدات الإنسانية. وكما هو معروف لم تحقق البعثة النتائج المرجوة حيث لا تزال الصومال والى يومنا هذا تعاني من حالة اللا أمن وعدم الاستقرار. عمليات حفظ السلام الجارية السودان بموجب القرار 1590 المؤرخ 24 مارس 2005، قرر مجلس الأمن أن ينشئ بعثة الأممالمتحدة في السودان يونيمس (UNMIS) لدعم تنفيذ اتفاق السلام الشامل الذي وقعته حكومة السودان والحركة الشعبية في 9 يناير 2005، ولأداء مهام معينة ترتبط بالمساعدة الإنسانية وحماية حقوق الإنسان وتعزيزها. وبموجب القرار 1769 الصادر في 31 يوليو 2007 نشأ ما عرف بالعملية الهجين يوناميد (UNAMID) لدعم اتفاق سلام دارفور من دون المساس بسيادة السودان, هذا وكان من المقرر أن تبدأ العملية في 31 ديسمبر 2007 إلا أن هذا الأمر لم يتحقق لعدد من الأسباب المتعلقة بوفاء المجتمع الدولي بالتعهدات التى وعد بها. والعملية الهجين تنطوي على اتفاق ثلاثي ضم الحكومة السودانية والاتحاد الأفريقي والأممالمتحدة قبل أن يغادر كوفي أنان مكتب الأمانة العامة ويخلفه الأمين الحالي بان كي مون. وفي سياق تطور الأحداث كانت بعض القوى الدولية تتهم السودان بإعاقة بداية وانتشار العملية الهجين. ونجد أن الحكومة السودانية أوضحت عمليا أن هذا الأمر غير صحيح, بدليل أن التنسيق لإطلاق هذه العملية بدأ منذ مدة طويلة, وأنه تم بحث هذا الموضوع إبان زيارة الأمين العام للأمم المتحدة للسودان واصدر في حينها رئيس الجمهورية وخلال وجود كي مون في البلاد توجيهات واضحة إلى ولاة ولايات دارفور بأن تمنح بعثة الأممالمتحدة كل الأراضي والتسهيلات التي تحتاجها. هذا وقد شهدت الفاشر في الأيام الماضية تحديداً يوم الاثنين الموافق 31 من ديسمبر 2007م مراسم الاحتفال بنقل سلطات بعثة الاتحاد الأفريقي بدارفور رسمياً إلى البعثة المشتركة للأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي وفقاً للقرار الصادر عن مجلس الأمن الدولي في ما يخص العملية الهجين لحفظ السلام في دارفور. ساحل العاج قرر مجلس الأمن الدولي الذي رأي أن الحالة في ساحل العاج استمرت في أن تمثل تهديدا للسلام والأمن الدوليين في المنطقة، وبمقتضى الفصل السابع من ميثاق الأممالمتحدة بقراره 1528 الصادر في 27 فبراير 2004 أن ينشئ عملية الأممالمتحدة في ساحل العاج (UNOCI). وقد حلت العملية محل بعثة الأممالمتحدة السابقة في ساحل العاج التى كانت تقوم بتنفيذ بنود الاتفاق الموقع بين الأطراف العاجية. ليبريا أُنشئت بعثة الأممالمتحدة في ليبريا بموجب قرار مجلس الأمن 1509, الذى صدر في 19 سبتمبر 2003 لدعم تنفيذ اتفاق وقف إطلاق النار وعملية السلام وحماية موظفي الأممالمتحدة ومرافقها والمدنيين التابعين لها ودعم الأنشطة الإنسانية المبذولة في مجال حقوق الإنسان والمساعدة كذلك في إصلاح الأمن الوطني بما في ذلك تدريب الشرطة الوطنية وتكوين قوة عسكرية جديدة وذات تشكيل جديد. الكونغو وقعت جمهورية الكونغو الديمقراطية وخمس دول من المنطقة اتفاق وقف إطلاق النار في لوساكا في يوليو 1999. وللإبقاء على الاتصال مع الأطراف والقيام بتنفيذ مهام أخرى أنشأ مجلس الأمن بعثة مراقبي الأممالمتحدة في جمهورية الكونغو الديمقراطية في 30 نوفمبر 1999 وضمت أفراد الأممالمتحدة المخولين في قرارات سابقة. وفي 24 فبراير عام 2000 وسّع المجلس ولاية المهمة وحجمها. إثيوبيا وأريتريا في يونيو 2000 وبعد سنتين من القتال في نزاع على الحدود وقعت إثيوبيا وإريتريا اتفاقا بوقف عمليات القتال في أعقاب محادثات وساطة بقيادة الجزائر ومنظمة الوحدة الأفريقية. أنشأ مجلس الأمن بعثة الأممالمتحدة في إثيوبيا وإريتريا UNMEE للاحتفاظ بالاتصال مع الطرفين وإقامة آلية للتحقق من وقف إطلاق النار. الصحراء الغربية عقب الاتفاق بين الحكومة المغربية وجبهة البوليساريو تم نشر بعثة الأممالمتحدة للاستفتاء في الصحراء الغربية في سبتمبر 1991 لمراقبة وقف إطلاق النار وتنظيم وإجراء استفتاء يسمح لشعب الصحراء الغربية بتقرير وضع الإقليم في المستقبل. أفريقيا الوسطى وتشاد من خلال القرار 1778 أقر مجلس الأمن الدولي إنشاء بعثة (MINURCAT) لحفظ السلام في أفريقيا الوسطى وتشاد بالتنسيق مع الاتحاد الأوربي للمساعدة في تحقيق الأمن وضمان عودة النازحين واللاجئين الى مناطقهم الأصلية. [ALIGN=CENTER]الخاتمة[/ALIGN] من الممكن القول أن عمليات حفظ السلام الدولية جرى توظيفها من قبل الدول الكبرى خاصة الولاياتالمتحدة الأميركية على أساس سيطرتها على مجلس الأمن التى مارست صنوف شتى من الضغوط على الأممالمتحدة لحملها على تكوين وإنشاء عدد من عمليات حفظ للسلام والتى كانت محاطة بالشكوك من حيث أهدافها وبأنها تخدم فقط مصالحها, وكان ذلك واضحاً في منطقة الخليج والصومال, وهاييتي. كذلك بات من الواضح من خلال مجمل الأزمات والنزاعات التي وقعت في العالم أن المنظمات الإقليمية لم تعط الدور الحقيقي الذي يجب أن تقوم به, بل تم إضعاف دور هذه المنظمات بسبب سيطرة الولاياتالمتحدة والدول الغربية الكبرى على الأممالمتحدة, وبشكل خاص مجلس الأمن الذي عليه دعم دور تلك المنظمات لحل المنازعات المحلية سلمياً كما جاء في الميثاق كما نص الفصل الثامن من الميثاق الأممي الذي حدد دور الترتيبات الإقليمية بالتفصيل.
