سودارس : قرار حفظ قضية دارفور بواسطة المحكمة الجنائية وإرجاع الملف إلى مجلس الأمن..د. خالد حسين محمد

قالت إنّها خرجت من آلية تحديد أسعار الوقود..الطاقة تكشف تفاصيل 20 باخرة في محيط البحر الأحمر شاهد بالفيديو.. داخل حرم إحدى المدارس.. والي النيل الأبيض ينفعل على وزير التربية والتعليم ويحظى بإشادة الجمهور: (لن أذهب حتى ينتهي البناء) شاهد بالفيديو.. الفنانة هدى عربي تخلع حذائها أثناء الحفل وتدخل في وصلة رقص مثيرة اختبار نسخة مدفوعة جديدة من "إنستغرام" "آبل" تستعد لإطلاق أول آيفون قابل للطي النفط ينخفض 1% بعد تقرير ترامب إنهاء حرب إيران "يغفر الله للجميع إلا باجيو!".. مأساة اللاعب الذي مات واقفا – فيديو عيد ميلاد إيمى سمير غانم.. خطوات ثابتة واختيارات مدروسة فى مسيرتها الفنية قرار لحكومة السودان بشأن معبر أدري قيادي بحزب المؤتمر الوطني يحسم جدل مثير صبري محمد علي (العيكورة) يكتب: *هذا ما قاله لي وزير التعليم العالي والبحث العلمي ظهر اليوم* عثمان ميرغني يكتب: فساد.. الفساد.. والي الخرطوم يوجه وزارة التخطيط العمراني بتطبيق القوانين وتسريع إجراءات معاملات الأراضي جهاز المخابرات العامة يدشن مبادرة العودة الطوعية للاجئين السودانيين من مصر إكتمال فتح الطرق والشوارع الداخلية بمنطقة وسط الخرطوم ارتفاع جديد في أسعار الوقود بالخرطوم شاهد بالفيديو.. رمى عليهم عبوة ناسفة وهرب.. جنود بالدعم السريع يضبطون مرتزق من جنوب السودان في وضع مخل مع سيدة داخل "راكوبة" بمدينة الفولة شاهد بالفيديو.. فنان "ربابة" سوداني يثير تفاعل الجمهور بعد ترديده أغنياته الشهيرة (صورة وصوت) في حفل حاشد بالسعودية الهلال يواجه أُماجوجو لتوسيع فارق الصدارة شاهد بالفيديو.. داخل حرم إحدى المدارس.. والي النيل الأبيض ينفعل على وزير التربية والتعليم ويحظى بإشادة الجمهور: (لن أذهب حتى ينتهي البناء) الأهلي يخسر من ساردية بدوري شندي (أماجوجو والنقطة 54) برشلونة يتلقى دفعة معنوية قبل مواجهة أتلتيكو مدريد شراكة استراتيجية بين "الشباب والرياضة" و"الصناعة" لتمكين المبتكرين ودعم الإنتاج الشبابي كريم عبد العزيز وفريق مطلوب عائليا يبحثون عن دولة أوروبية للتصوير الخارجى أزمة منشطات تشعل دوري أبطال إفريقيا.. الهلال السوداني يشكو نهضة بركان المغربي ل"الكاف" أيهما أكثر فائدة القهوة أم عصير البرتقال صباحًا.. والكميات المناسبة آلام الدورة ليست دائمًا طبيعية.. إشارات تكشف بطانة الرحم المهاجرة مبكرًا فصيلة الدم تكشف احتمالية الإصابة بالسكري السيسي للرئيس ترامب: لا أحد يمكنه وقف الحرب في المنطقة إلا أنت "فيفا" يتّخذ موقفًا حازمًا بشأن مشاركة إيران في كأس العالم مصر.. الدولار يقترب من 54 جنيها لأول مرة سارة بركة: أحمد العوضى مجتهد بشكل كبير وبيحب شغله جدا اختيار غير متوقع لمستقبل "الملك المصري" وجبة سمك تُنهي حياة 3 سودانيين بالقاهرة وتتسبب في إصابة 4 آخرين بحالة تسمم غذائى حاد بسبب ضعف الراتب.. وزير الثروة الحيوانية بالسودان يبحث عن عمل إضافي رئيس الوزراء يصدر قرارًا بشأن الرسوم الجديدة في المعابر محمد عبد الباسط يكتب: لهذا تحركت باكستان الآن للوساطة بين أمريكا وإيران السكوت على هذا الأمر لا يرضي الله ولا رسوله!! ارتفاع أسعار الذهب في السودان الخليج الضحية الكبرى: إيران وجهت 83% من هجماتها إليه… و17% فقط إلى إسرائيل مهلة أخيرة للمخالفين: خيارات متعددة لمعالجة أوضاع التأشيرات المنتهية في السعودية ترامب يصدر أوامره ويكشف تطورات مثيرة مع إيران الأمن يداهم مخزن يبيع الوقود المهرب لعصابات التنقيب عن الذهب رئيس الأهلي مدني وابنه يتعرضان لحادث مروع المباحث تنهي مغامرات شبكة إجرامية متخصصة في الإحتيال علي أصحاب المحلات التجارية عن طريق اشعارات تطبيق بنكك المزيفة ضبط 238 كجم من "الآيس" وأسلحة بجانب نحاس بولاية البحر الاحمر ضبط 238 كجم من "الآيس" وأسلحة بجانب نحاس بولاية البحر الاحمر الشيخ بن زومة.. إلى جنة الخلد قيم الهلال المتوارثة يجب أن تبقى أبد الدهر في زمن الضجيج.. القرآن بوصلة المعنى والسكينة د.مزمل أبو القاسم يكتب: دموع الباز.. وزاهر! (2) السودان.. الدفاع المدني يستعين ب"التوك توك" طفح جلدي في رقبة الرئيس ترمب يثير تساؤلات حول صحته صوت لا يغيب.. محمد رفعت ورحلة الآذان الخالد في رمضان أجهزة الأمن السودانية تنهي مغامرات لص الصيدليات في عطبرة شاهد بالفيديو.. الوطن يتعافى ويعود.. تزاحم مئات المصلين في صلاة التراويح بمسجد السيدة سنهوري بالخرطوم السودان.. فكّ طلاسم"تبيدي للمجوهرات" في الخرطوم والتحقيقيات تفجّر مفاجأة

شكرا على الإبلاغ!

سيتم حجب هذه الصورة تلقائيا عندما يتم الإبلاغ عنها من طرف عدة أشخاص.

قرار حفظ قضية دارفور بواسطة المحكمة الجنائية وإرجاع الملف إلى مجلس الأمن..د. خالد حسين محمد

الانتباهة نشر في الانتباهة يوم 24 - 12 - 2014

تمت إحالة ملف دارفور إلى مجلس الأمن بالقرار رقم «1593» بموجب الفصل السابع. وقد رفضت حكومة السودان قرار الإحالة باعتبار أنها ليست عضواً في المحكمة الجنائية الدولية. والتي تقتضي الإحالة حسب نظامها الأساسي أن يتم إحالة الأعضاء المصدقين على ميثاق روما (النظام الأساسي للمحكمة الجنائية) ولذلك اعتماداً على سند قانوني أساسي وهو أن المحكمة الجنائية الدولية ليست مؤسسة تابعة للأمم المتحدة وذلك لأنها منشأة بموجب اتفاقية. وأن الاتفاقيات لا تنشئ التزامات على أطراف ليست موقعة أو مصادقة عليها، وذلك حسب نصوص اتفاقية فينا للعام «1969م». وعلى الرغم من الحجج القانونية الكثيرة التي تدعم موقف الحكومة السودانية الرافض للمحكمة الجنائية، إلا أنه واضح أن التعامل في النظام الدولي هو تعامل مع قوة الدولة التي تقف وراء هذه الحجج ولا يعتمد على قوة ذلك القانون. وتعتمد قوة الدولة في المجتمع الدولي أو (النظام الدولي) على مدى قوتها العسكرية والاقتصادية ومدى قربها أو بعدها من الخمسة الدائمين وبالأخص الولايات المتحدة بعد انفرادها بقطبية العالم. كان التعامل السياسي مع قضية دارفور واضحاً من قرار الإحالة بموجب القرار «1593» والذي أحال قضية دارفور إلى المحكمة الجنائية والتي لم يكن السودان عضواً فيها. وفي نفس القرار في الفقرة السادسة منه تم استثناء مواطني الدول التي ليست أطرافاً في المحكمة الجنائية إذا ما ارتكب مواطنو تلك الدولة جرائم تجعلهم يدخلون في اختصاص المحكمة الجنائية.
وما كانت الولايات المتحدة لتوافق على قرار الإحالة ما لم يتم النص على استثناء مواطنيها إذا ما ارتكبوا جرائم في السودان تجعلهم تحت طائلة المحكمة الجنائية، باعتبار أنها ليست عضواً في المحكمة الجنائية. ولا بد هنا أن نضيف إضافة عن قرار «1593» قد تعيننا في تحليل قرار المدعية العامة والذي بموجبه حفظت التحقيق في جرائم حرب في إقليم دارفور بغرب السودان لعدم تحرك مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة للضغط من أجل اعتقال المتهمين للمثول أمام (المحكمة) كما جاء في خطابها أمام مجلس الأمن.
القرار «1593» صدر على خلفية مشروع تقدمت به فرنسا وبريطانيا مطالبتان بإحالة ملف دارفور إلى المحكمة الجنائية الدولية مع حظر لتصدير النفط السوداني.
عارضت الولايات المتحدة الإحالة للمحكمة الجنائية ما لم يتم استثناء مواطنيها من العقاب إذا ما ارتكبوا جرائم في السودان تجعلهم تحت اختصاص المحكمة الجنائية كما عارضت الصين الإحالة بموجب القرار إذا احتوى القرار على بند يحظر تصدير النفط السوداني. كما أبدت تحفظها على القرار إذا ما اشتمل القرار بنداً ينص على حظر تصدير النفط السوداني. وافقت فرنسا وبريطانيا على التحفظات التي أبدتها كل من الولايات المتحدة والصين لأنه بغير ذلك ما كان قرار الإحالة سوف يصدر. فنص في القرار في الفقرة السادسة منه على ما يفهم منه استثناء المواطنين الأمريكان إذا ما ارتكبوا جرائم تدخلهم تحت اختصاص المحكمة الجنائية، كما تم حذف النصوص التي تتعلق بمنع تصدير النفط السوداني الذي تتضرر منها الصين. وهكذا تم إرضاء فرنسا وبريطانيا بقرار الإحالة، كما تم إرضاء أمريكا باستثناء مواطنيها كما تم إرضاء الصين بعدم فرض حظر على النفط السوداني.
هذه المقدمة مهمة قبل الدخول في تحليل قرار المدعي العام السيدة (فاتو بان سودا) أمام مجلس الأمن والذي بموجبه قررت حفظ قضية دارفور.
خاطبت المدعي العام السيدة (فاتو) مجلس الأمن يوم الجمعة «14/12/2014م» وهي المواعيد الدورية التي يقدم فيها المدعي العام تقريراً عن حالة دارفور حسب مطلوب القرار «1593» الذي تم بموجبه إحالة ملف دارفور إلى المحكمة الجنائية مطالباً المحكمة بتقديم تقرير دوري كل ستة أشهر عن سير الإجراءات وما تم في القضية.
وجاء في خطاب المدعية العامة أنها حفظت القضية، حيث قالت: (في ظل الظروف الحالية، لمكتبي والموارد المحدودة المتاحة لنا، ونظراً لعدم وجود رؤية واضحة لهذا السبب حول ما يجب عمله في دارفور، أجد نفسي مضطرة لتعليق التحقيق في قضية دارفور، وتحويل الموارد العاملة في القضية إلى قضايا أكثر الحاحاً) وأضافت: (عليه يجب أن يكون واضحاً لهذا المجلس أنه ما لم يكن هناك تغيير في السلوك المتبع تجاه قضية دارفور، لن يكون هناك ما يمكن من تقديم تقارير بخصوص) وأضافت: (ما نحتاجه على العمل مع المجلس لتحقيق العدالة في قضية دارفور، هو تحول جذري في نهج هذا المجلس تجاه قبض المشتبه بهم في القضية) وأضافت: (في هذا الصدد أوجه نداءً إلى كل الدول وإلى المجلس وخصوصاً تلك الدول التي يخطط عمر البشير والمشتبه بهم) إلى زيارتها وتسليمهم للعدالة الدولية.
ما يلاحظ على الخطاب الآتي
أولاً: إنه هو خطاب دوري لتقديم تقرير للمجلس عن سير الإجراءات حسب مطلوبات قرار الإحالة.
ثانياً: يلاحظ أن هناك نوعاً من اليأس أو الملل من السيدة فاتو من التكرار الذي تقوم به كل ستة أشهر أمام المجلس. وهنا تتساءل هل الهدف هو تقديم التقرير وهل هناك هدف من تقديم التقرير؟ وهل تحقق ذلك الهدف أم لم يحقق بعد؟.
ثالثاً: وبما أن المحكمة ليست لديها أدوات تنفيذ فواضح أن المدعي (فاتو) كانت تتطلع إلى مجلس الأمن أن يقوم بهذا الدور ويقوم نيابة عن المحكمة بالقبض على الرئيس. (مع الملاحظة) إن قرار القبض صادر من المحكمة وليس من المجلس.
رابعاً: عزت قرار حفظ القضية لشح الموارد ودعم قيام المجلس بدور فعال بالمساعدة في قبض المشتبه بهم.
واضح من صبغة الخطاب والمفردات التي استخدمتها المدعية أنها تريد أن تمارس ضغطاً على مجلس الأمن ليتخذ المجلس قراراً بالقبض على الرئيس ومن ثم يحدد الآليات التي تقوم بإنفاذ ذلك القرار. وأن يتم هذا الضغط من خلال الضغط الذي تمارسه منظمات المجتمع المدني والمنظمات ذات الصلة بقضية دارفور حول العالم وخاصة في الولايات المتحدة. ويتضح ذلك من خلال اللغة العاطفية والمفردات التي استخدمها عن قضية (تابت) حيث قالت: (ارتكاب الجرائم أصبح أكثر وضوحاً ووحشية، ولا تزال النساء والفتيات يتحملن وطأة الجرائم ضدهن، ولم يتخذ هذا المجلس أي خطوات إيجابية واضحة. ضحايا الاغتصاب يتساءلن، كم عدد النساء المطلوب اغتصابهن حتى يتحرك هذا المجلس؟). وأضافت: (يجب على هذا المجلس أن يدين سلوك حكومة السودان بشدة، وأن يطالب بتحقيق عاجل وحرفي في قضية تابت) ثم أضافت: (لا زالت هجمات مليشيات الجنجويد تتواصل على الأبرياء، وخصوصاً بعد ظهور الجيل الجديد من الجنجويد المتمثل في قوات الدعم السريع بقيادة محمد حمدان، ومن خلال المؤشرات التي اتخذها مكتبي، فإن قوات الدعم السريع تواصل في نفس الهجمات الهمجية والعشوائية على الأبرياء في دارفور). إذن واضح المطلوب من هذا الخطاب أن يتم تغيير سلوك مجلس الأمن في التعامل مع قضية وفق صيغة جديدة تشاركية ويتم ذلك عن طريق تفكير إستراتيجي من كل الأطراف. وأن يتم تحول جذري في نهج المجلس تجاه قبض المشتبه بهم في القضية. كما قالت: (كما ذكرت في مناسبات عديدة سابقة، نحتاج إلى التشاركية لنحدد طريقة جديدة للعمل في دارفور، وهو ما يتطلب تفكير إستراتيجي وتغيير في طريقة العمل من كل الأطراف) إلى أن قالت: (ما نحتاجه هو تحول جذري في نهج هذا المجلس تجاه قبض المشتبه بهم في القضية).
وبما أن قرار إنفاذ أمر القبض الصادر من المحكمة الجنائية ليس ملزماً حتى بالنسبة للدول الأطراف والموقعة على ميثاق روما، والتي أعطاها الميثاق الحق في رفض التعاون إذا كانت طلبات التعاون تتعارض مع التزامات الدولة وخاصة فيما يتعلق بموضوع الحصانات حسب نص المادة «98» من النظام الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية.
إذن تريد المدعي العام السيدة (فاتو) أن يصدر قرار القبض من مجلس الأمن، وأن يقوم هو بإنفاذ القرار ويكون الآلية للقبض على الرئيس. وينشأ هذا السؤال التالي: هل يمكن أن تقوم السيدة (فاتو) بطلب حفظ قضية من غير تنسيق مع الجهات الداعمة للمحكمة الجنائية مثل فرنسا وبريطانيا أو مع الجهات التي تريد أن تستخدم الجنائية ضد السودان لأسباب سياسية كالولايات المتحدة؟!
لا شك أن حفظ القضية وإرجاعها إلى مجلس الأمن له كثير من الدلالات السياسية ولا يمكن اتخاذ مثل هذه القرارات بعيداً عن الدلالات السياسية وهي إحدى الأسباب الأساسية للإحالة.
وكذلك مما لا شك فيه أن الذي قام باتخاذ القرار لم يعلن الأسباب التي أدت إلى ذلك في مؤتمر صحفي ولم يتم نشر أية تسريبات عن الأسباب التي أدت إلى ذلك سواءً من المحكمة الجنائية أو من الجهات التي تتعامل وتستخدم الجنائية، حسب ما وصل إلينا من معلومات وحسب حدود علمنا.
وعند متابعتنا لردود الأفعال من الجهات التي يهمها أمر الجنائية سواءً كان سلباً أو إيجابياً سواءً كان من الحكومة أو الحركات المتمردة أو حتى من القوى الأجنبية التي يهمها أمر الجنائية في تعاملها مع السودان. لم نجد معلومات تشير إلى الأسباب من وراء القرار. ومعظم ما صدر من تلك الجهات إنما هي تحليلات وتخمينات. وحتى داخل الجهة الواحدة تجد أن التخمينات والتحليلات غير متفق عليها إنما تعبر عن وجهة نظر قائلها. مثلاً:
يقول وزير خارجية السودان إن حفظ القضية وإرجاعها إلى مجلس الأمن هو محاولة للتصعيد ودعوة لاستصدار قرارات جديدة للقبض على الرئيس البشير عبر مجلس الأمن. بينما نجد رد السيد الرئيس شبه احتفائي بالقرار مرجعاً ذلك إلى الشعب السوداني الذي رفض الإذلال والتركيع.
وصف بعض منسوبي الحركات المتمردة أن القرار جاء للمصالح المشتركة بين الدول والعلاقات الدولية الباحثة على المصالح بين الحكومات على حساب الشعوب. بينما عزى البعض القرار إلى العراقيل الدولية التي جعلت المدعي العام للمحكمة الجنائية الدولية يحفظ قرار التحقيق. وقال أحد منسوبي حركة العدل والمساواة أن القرار سيؤدي إلى مزيد من التدهور في الواقع الإنساني في دارفور والنيل الأزرق وجنوب كردفان، مع تصاعد المواجهات العسكرية. بينما قال محلل شؤون السودان في المجموعة الدولية للأزمات، جيروم توبيانا (يبدو أن المتشددين العسكريين حصلوا على فرصة ثانية) وقال صديق يوسف في تحالف الإجماع الوطني أن القرار استهدف الضغط العلني على مجلس الأمن للتحرك بشأن دارفور وقال أحمد حسين (إن القرار يعطي انطباعاً للمجرمين وعملاء الإبادة بأن العدالة الدولية قد انهزمت أمامهم وأن الإفلات من العقوبة هو الحصان الرابح في الصراعات..، كما أن القرار سيحبط الضحايا والناجين ويجعلهم يستعصمون بطريقة الكفاح المسلح كطريق أوحد لنيل الحقوق). فيما يرى محجوب حسين أن قرار الإحالة وإعادته لمجلس الأمن ليقوم المجلس بمهمة القبض على الرئيس. وأن الوضعية القانونية للرئيس لم تتغير بل ربما تتأزم.
وعلى ذلك تستطيع أن نقول أنه ليس هناك من يدعى وليس هناك من يعرف الأسباب الحقيقية أو الأهداف التي يرمي إليها قرار حفظ ملف دارفور.
ولم يبق لنا إلا احتمالات والاختراقات من خلال ما ذكرنا من معلومات ومن ما أمامنا من معطيات.
الافتراض الأول
أن تكون هناك تفاهمات أو مشاورات بين الغرب (أمريكا والاتحاد الأوربي) من جهة وحكومة الإنقاذ من جهة للوصول إلى حل نهائي للقضية السودانية من خلال التحول الديمقراطي والمصالحة الوطنية مقابل حفظ ملف الجنائية: هذا الافتراض لا يسنده الواقع ولا المعطيات التي أمامنا، فتصريحات الرئيس ووزير الخارجية لا تشير إلى حدوث ذلك من قريب أو بعيد بل أن وزير الخارجية يذهب إلى أبعد من ذلك متهماً أمريكا (بأنها خدعتنا). لذلك يكون هذا الافتراض ليس له محل من الإعراب.
الافتراض الثاني
يذهب إلى أن أمريكا والدول الغربية وصلوا إلى ضرورة حل القضية السودانية ولكن على طريقتهم. وذلك يتم بتصعيد القضية واستصدار قرار القبض على الرئيس وإنفاذ ذلك من خلال التدخل المباشر أو عن طريق الوكلاء كما تم في ليبيا وسوريا والعراق.
وهذا الاحتمال يضعفه أن الولايات المتحدة على حسب ما ورد إلينا من تقارير صادر من جهات مؤثرة في صنع القرار أن أمريكا متفرغة الآن تماماً للحرب على داعش وليس مستعدة للدخول في حرب وفتح جبهة جديدة تشتت جهودها. ويرجح هذا الاحتمال ما تطلقه الحركات المسلحة من تصريحات لتصعيد العمليات وما بدأته فعلاً وحتى نداء السودان يدخل في ترجيح هذا الخيار وأن المعارضة عازمة على إسقاط النظام. ولكن يقلل من هذا أن الولايات المتحدة لا ترى في الثورية ولا في المعارضة بديلاً مناسباً لإحلال محل النظام.
هذا إضافة إلى أن الولايات المتحدة تعول كثيراً على إنهاء الحرب الجنوبية الجنوبية واستقرار دولة الجنوب على نظام الإنقاذ.
ويبقى هذا الافتراض ضعيفاً وأن المعطيات والواقع على الأرض يقول غير ذلك.
الافتراض الثالث
أن المسألة جاءت في إطار التقرير العادي للمدعي العام ولكنه خلق وضعاً للولايات المتحدة يمثل جذرة غير (ناضجة) تلوح بها الولايات المتحدة للحكومة السودانية، فإذا استجابت الحكومة للمطلوبات الأمريكية وهي قبول الحكومة بالتحول الديمقراطي الكامل الذي تم تضمينه في اتفاقية نيفاشا، فعند ذلك يمكن أن يتم استخدام المادة «16» بتأجيل القضية إلى مدة «18» شهراً وهكذا، وهذا ربما يكون الاحتمال الراجح من بين ما ذكرنا من الافتراضات. ولكن نستطيع أن نقول إن إرجاع الملف إلى مجلس الأمن قد خلق وضعاً مقلقاً لكافة الأطراف. فإرجاع الملف مرة أخرى إلى الجنائية وإصدار أمر القبض على الرئيس في مجلس الأمن ليس أمراً مضموناً، خاصة وأن مثل هذا الأمر لا بد أن يحظى بدعم الخمسة الدائمين في مجلس الأمن، فاعتراض أياً منهم لا يسمح بصدور قرار القبض أو الإحالة مرة أخرى للجنائية. وذلك يبدو غير متوقع في المدى المنظور لعلاقة السودان مع الصين والتقارب الروسي السوداني القوي في الفترة الأخيرة، وفي ضوء التوجيهات من وزير الخارجية الروسي للمندوب الروسي الدائم في مجلس الأمن بأن يولي أمور السودان الرعاية التامة، ولكن هذا لا يركن إليه كثير في لعبة المصالح الدولية. فقد رأينا في بداية هذا المقال كيف تم تجنب الفيتو الصيني والفيتو الأمريكي بالقبول بالتعديل الصيني للقرار «1593» بعد تضمين القرار الحظر على تصدير النفط السوداني واستثناء المواطنين الأمريكان من القبض بواسطة الجنائية إذا ما ارتكبوا جرائم ينعقد لها بها الاختصاص.

انقر هنا لقراءة الخبر من مصدره.