بسم الله الرحمن الرحيم رؤية حزب مؤتمر البجا لدستور السودان لسنة 2011م د. محمد المعتصم أحمد [email protected] قدّم حزب مؤتمر البجا رؤيته حول الدستور في 22/4/2011، للجنة المشتركة للحوار مع حزب المؤتمر الوطني الحاكم. تقوم رؤية الحزب على أن يتم تعديل دستور 2005م باعتباره الشكل الأرقى لتطور التجربة الدستورية في السودان 1953/2005م، اعتبارا لما تحقق من مكتسبات نتيجة للنضالات الصابرة والدؤوبة لشعب السودان من أجل الحرية والعدالة والرفاهية والسلام. ومن أبرز التعديلات التي اقترحها الحزب ما يلي: 1. العمل بنظام الحكم الإقليمي مع استبقاء مستويات الحكم القومي والولائي والمحلي دعما للوحدة. 2. تطبيق أحكام الشريعة الإسلامية وفقا لنص دستوري 1973 و 1985، مع مراعاة التدرج وأولوية التشريع العام على الخاص. 3. التأكيد على أهمية تطبيق وثيقة الحقوق وإلغاء التشريعات التي تقوض تطبيقاتها. 4. العناية باللغات المحلية وتطويرها باعتبارها مكونا أساسيا للتراث والهوية السودانية. 5. التأكيد عل أولوية تطوير برامج فاعلة لإزالة الفقر. 6. التأكيد على أولوية تطبيق مبدأ إلزامية ومجانية التعليم. 7. كفالة الحرية الأكاديمية واستقلالية مؤسسات التعليم العالي.\" 8. الالتزام بالحد من الفساد ومظاهر إساءة استخدام السلطة. 9. رعاية المصابين في الحرب الأهلية وأسر الشهداء والمفقودين. 10. مجانية الرعاية الصحية الأولية وخدمات الطوارئ. 11. تقييم وتقويم تطبيقات قانون الزكاة. 12. توسيع فرص مشاركة المواطن في ممارسة السلطة وتعزيز التنمية. 13. أولوية حماية السيادة الوطنية والحفاظ على سلامة الأراضي من المهددات الخارجية. 14. تطبيق مبادئ الحكم الراشد في ممارسة الديمقراطية والشفافية والمحاسبة وسيادة حكم القانون. 15. ممارسة الشفافية والعلنية في مصادر تمويل الأحزاب، مع التزام الدولة بالدعم المالي للأحزاب. 16. مراجعة وتقويم اختصاصات مستويات الحكم القومي، الإقليمي، الولائي، والمحلي. 17. تخصيص صناديق لتنمية وإعمار المناطق الأقل نموا خاصة المتأثرة بالحرب واتخاذ تدابير فعالة لإعادة توطين النازحين واللاجئين، وفقا لمعايير التمييز الايجابي ونصوص اتفاقيات السلام. 18. تطوير صيغة رئاسة الجمهورية بتكوينها من الرئيس وستة أعضاء يمثلون أقاليم السودان المختلفة. 19. تكوين هيكل الدولة من ستة أقاليم هي: الشمالي، الخرطوم، الأوسط، كردفان، الشرق، ودارفور. 20. تكوين حكومة قومية عريضة ضمانا لاستقرار البلاد وتوسيعا لقاعدة المشاركة في السلطة. 21. تكون المحكمة الدستورية مستقلة وجزءا من السلطة القضائية القومية، 22. يراعى تمثيل أقاليم السودان في المفوضية القومية للخدمة القضائية، ضمانا لاستقلالية القضاء. 23. يحل النائب العام مكان وزير العدل، بغرض ضمان استقلالية الأجهزة العدلية عن السلطة التنفيذية، ويعاد العمل بقانون النائب العام، وتطويره ليلائم المستجدات على مستوى الدولة والمجتمع. 24. يراعى أن تكون الخدمة المدنية القومية, في مستوياتها العُليا والوسيطة, ممثلةً لأقاليم السودان. 25. تعديل مهام المفوضية القومية للبترول لتشمل المعادن، وتسمى المفوضية القومية للبترول والمعادن. 26. تمثيل أقاليم السودان المختلفة، بنسب عادلة وفقا لمعايير التمييز الايجابي التي اقرها الدستور واتفاقيات السلام، في تكوين المفوضيات والمؤسسات القومية وهي: ديوان المظالم العامة، المفوضية القومية للمراجعة الدستورية، المفوضية القومية للانتخابات، مفوضية حقوق الإنسان، المفوضية القومية للخدمة القضائية، مفوضية الخدمة المدنية، المفوضية الخاصة لحقوق غير المسلمين، المفوضية القومية للأراضي، المفوضية القومية للبترول والمعادن، مفوضية مراقبة وتخصيص الإيرادات. من جانب آخر اقترح الحزب أن تتضمن إجازة الدستور الإجراءات الآتية: تمثيل القوى السياسية المختلفة في لجنة إعادة صياغة الدستور. توسيع الهيئة التشريعية القومية، لضمان مشاركة القوى السياسية في إجازة الدستور بالتوافق. عرض التعديلات للموافقة الشعبية عليه، في استفتاء شعبي. وبالله التوفيق والسداد د. محمد المعتصم أحمد موسى أمين تنظيم مؤتمر البجا 9/6/2011م بسم الله الرحمن الرحيم رؤية حزب مؤتمر البجا لهيكلة الدولة السودانية لسنة 2011م د. محمد المعتصم أحمد موسى [email protected] دعوة للأخذ بنظام الحكم الإقليمي تقسيم الدولة إلى ستة أقاليم هي الإقليم: الشمالي، الخرطوم، الأوسط، كردفان، الشرق، دارفور، وتمثيلها في رئاسة الجمهورية على مستوى نواب ومساعدي رئيس الجمهورية يعين رئيس الجمهورية رئيسا لحكومة الإقليم، بالتشاور مع أهل الإقليم وتوصية حزب الأغلبية، على أن يكون ولاة ولايات الإقليم نوابا لرئيس حكومة الإقليم يتكون مجلس وزراء الإقليم من رئيس حكومة الإقليم ونوابه، بالإضافة لأربعة وزراء لوزارات قطاعية هي: وزارة الخدمات، وزارة الاقتصاد والاستثمار، وزارة البنيات التحتية، ووزارة تنمية الموارد البشرية يتكون المجلس التشريعي للإقليم، وتسند له السلطة التشريعية في الإقليم، من رؤساء المجلس ولجان المجالس التشريعية بالولايات مدخل تاريخي ظل أمر تطوير الهيكل الإداري للحكم همّا، حمله السياسيون والإداريون، في السودان الحديث لما يقارب قرنين من الزمان (1821-2011). عشية الحكم التركي المصري (السودان النيلي/1821م)، تشكل السودان في بضعة كيانات أو دويلات هي: دولة العبدلاب في الشمال وعاصمتها تتراوح بين أربجي وقري، السلطنة الزرقاء في الوسط وعاصمتها سنار، سلطنة الفور في الغرب وعاصمتها متنقلة حسب اختيار السلطان. وقد ظلت كردفان متنازعة بين سلطنتي سنار ودارفور، كما ظل الجنوب مستقلا تشن عليه الغارات من الدارفوريين والعبدلاب والسناريين لتوفير موارد للتجارة وبناء الجيوش. وظل شرق السودان (المعروف آنذاك ببلاد البجه)، سابحا في علاقات خارجية مع دول البحر الأحمر والأبيض المتوسط، أكثر من علاقاته داخل السودان باستثناء جواره في الشمال والوسط على امتداد النيل والنيل الأزرق. وقد أدار الحكم التركي-المصري شرق السودان/بلاد البجه من سواكن أو مصوع عبر القاهرة، لصالح السلطنة العثمانية في تركيا. إلى ذلك نخلص إلى أن صورة السودان قبل الحكم التركي، في ست أجسام إدارية رئيسة هي: 1. دولة العبدلاب شمالا، 2. سلطنة سنار وسطا، 3. دارفور غربا، 4. الشرق/ بلاد البجه، 5. كردفان، 6. الجنوب، حين ضم الحكم التركي-المصري تلك الأجسام في دولة واحدة سماها السودان. ولم تدخل المهدية(1985/1898)، على مدى 13 سنة من الحكم، تغييرا في الهيكل الإداري، باستثناء تغيير بعض المسميات مثل إطلاق اسم الأمير على مدير المديرية أو اسم العامل للحاكم المحلي مع استبقاء التقسيمات الإدارية التركية على ما كانت عليه. خلال فترة الحكم الثنائي الإنجليزي-المصري (1899/1956م) عملت بريطانيا على إعادة هيكلة الدولة وتطوير نظام للحكم المحلي قام على أسس جهوية/إثنية. انتهت بريطانيا إلى تقسيم السودان إلى تسع مديريات، ثلاث منها في جنوب السودان وست في شماله هي مديريات: الخرطوم (عاصمة البلاد)، الشمالية شمالا، النيل الأزرق وسطا، كردفان التي فصلت الوسط عن دارفور وحدت الجنوب شمالا، دارفور غربا، وكسلا شرقا. وعلى مدى أكثر من نصف قرن من الحكم الوطني (1956-2011م)، حافظت الحكومات السودانية على الهيكل الإداري للسودان، الذي أسسه الحكم التركي/المصري وطوره الحكم البريطاني/المصري. وشكلت التطورات التشريعية لقوانين الحكم المحلي في 1951م (مارشال)، 1971م (الحكم الشعبي المحلي) و1981م (الحكم الإقليمي) و1994م الحكم الاتحادي، أهم معالم تطور تجربة الحكم والإدارة العامة. في مؤتمره التأسيسي في العام 1958، طرح مؤتمر البجا رؤيته لنظام الحكم الملائم لواقع السودان والمحقق لطموحات أهله، مطالبا بالنظام الفدرالي الذي يمكن أهل السودان من المشاركة الواسعة في الحكم وإدارة شؤون حياتهم بفاعلية أكبر. وفي العام 1981 أصدر الرئيس جعفر نميري قانون الحكم الإقليمي، استجابة للضغوط السياسية المتزايدة لقوى المعارضة الرامية لتوسيع المشاركة. إلا أن ممارسة الحكم الإقليمي لم تبلغ غاياتها بسبب الطبيعة الشمولية للنظام. وفي العام 1991 أعلن الرئيس عمر البشير العمل بنظام الحكم الاتحادي، ليطلق على نفس التقسيمات الإدارية للدولة اسم (الولاية) بديلا لاسم (الإقليم)، ليبدأ بعدها تقسيم (تفتيت) الولايات إلى وحدات إدارية أصغر بنفس اختصاص الولاية الأم. وقد كان من ذلك أن انقسمت الولاية الشرقية بنفس مساحتها وسكانها، إلى ثلاث ولايات هي: البحر الأحمر، كسلا، والقضارف. في العام 2006م انتهت مفاوضات سلام الشرق، إلى توافق الطرفان على إنشاء مجلس تنسيق الولاياتالشرقية، استنادا على المادة 26 من دستور السودان لسنة 2005م. إلا أن تكوين المجلس لم يجد طريقه للتنفيذ حتى العام 2011. وخلال خمس سنوات من عمر اتفاق الشرق، طرأت متغيرات كثيرة على الساحة السياسية السودانية، تجعل الأخذ بنظام الحكم الإقليمي أحد المداخل لمواجهة التحديات الوطنية الكبرى في الوحدة والسلام والتنمية. في هذا الإطار، والبلاد تتهيأ لسن دستور جديد يتواضع عليه أهل السودان في يوليو 2011م، رأى مؤتمر البجا أن يجدد مطالبته للأخذ بنظام الحكم الإقليمي بغرض بلوغ الأهداف الآتية: الأهداف 1. دعم القرار القومي وتفعيل الإدارة وتقوية سلطة المركز ممثلة في رئاسة الجمهورية ومجلس الوزراء القومي. 2. تحقيق قدر أكبر من تكامل الموارد المادية والبشرية بين الولايات، بما يعزز التنمية ويرتقي بالخدمات. 3. تحقيق تكامل الموارد الاقتصادية، بالاستفادة من الميزات التفضيلية لمجموعة ولايات، باعتبار ما يترتب على تراكم رأس المال من فرص استثمارية أفضل وتحقيق التنمية المتوازنة. 4. تعزيز التماسك الاجتماعي والتفاعل الثقافي وبناء الهوية الوطنية الموحدة. 5. معالجة المخاوف والحد من مهددات الانفصال وتوفير ضمانات أكبر للوحدة الوطنية المستدامة. 6. الاعتراف بأهمية مشاركة جميع السودانيين في كافة مستويات الحكم، تعبيراً عن الوحدة الوطنية للبلاد، 7. تحقيق الحكم الراشد بترسيخ الممارسات الديمقراطية والشفافية والمحاسبة وسيادة حكم القانون، توطيداً للسلام الدائم. 8. تآزر الولايات في تصريف أعباء الحكم وترقية الخدمات وتحقيق النهضة الاقتصادية بما يحقق العدالة وتكافؤ الفرص. 9. تعزيز التواصل والتعاون وتنسيق المهام الحكومية بين مستويات الحكم. تكوين السلطتين التنفيذية والتشريعية بغرض تفادي أي تعقيدات تترتب على الأخذ بنظام الحكم الإقليمي، نرى تبسيط أجهزة السلطة بالإقليم لتقتصر على السلطتين التنفيذية والتشريعية، وتظل السلطتان القضائية والعسكرية، قومية/ ولائية، وذلك وفقا للمبادئ والموجهات الآتية: 1. تقسيم الدولة إلى ستة أقاليم هي الإقليم: الشمالي، الخرطوم، الأوسط، كردفان، الشرق، دارفور. 2. تمثيل أقاليم السودان في رئاسة الجمهورية على مستوى نواب ومساعدي رئيس الجمهورية. 3. تعيين نواب ومساعدي رئيس الجمهورية بما يضمن تمثيل الأقاليم، بالتشاور مع أهل الإقليم وتوصية حزب الأغلبية. 4. تنشأ حكومات الأقاليم بحسب حدود مديريات شمال السودان الست، في الأول من يناير 1956. 5. تعمل حكومة الإقليم وفق أحكام دستور الإقليم، الذي تعده لجنة صياغة يُراعى فيها التمثيل الواسع، ويجيزه المجلس التشريعي للإقليم بأغلبية ثلثي أعضائه، ويكون متسقاً مع الدستور القومي ودساتير الولايات. 6. تكون مسئوليات حكومة الإقليم الأساسية هي تحقيق الأهداف التسعة المشار إليها أعلاه. 7. يعين رئيس الجمهورية رئيسا لحكومة الإقليم بالتشاور مع أهل الإقليم وتوصية حزب الأغلبية، على أن يكون ولاة ولايات الإقليم نوابا لرئيس حكومة الإقليم. 8. ينشأ مجلس وزراء للإقليم، يعينه رئيس حكومة الإقليم بموافقة رئيس الجمهورية، مع مراعاة توسيع المشاركة والتنوع. 9. يتكون مجلس وزراء الإقليم من رئيس حكومة الإقليم ونوابه، بالإضافة لأربعة وزراء لوزارات قطاعية هي: 9-1. وزارة الخدمات وتشمل: الصحة، التعليم، الثقافة، الإعلام، الشباب، الرياضة، الشؤون الدينية، الرعاية الاجتماعية، السياحة، والبيئة. 9-2. وزارة الاقتصاد والاستثمار وتشمل: المالية، الزراعة والتجارة والصناعة والثروة الحيوانية والتنمية والاستثمار، 9-3. وزارة البنيات التحتية وتشمل: الطرق والجسور والتخطيط العمراني والكهرباء والمياه والنقل والمعلومات والاتصالات، 9-4. وزارة تنمية الموارد البشرية وتشمل: التعليم العالي والقوى العاملة والتدريب ورفع القدرات. 10. يكون رئيس حكومة الإقليم مسئولا عن أداء مهامه أمام رئيس الجمهورية. 11. يكون مجلس وزراء الإقليم مسئولاً عن أداء مهامه عن أداء مهامه، أمام رئيس حكومة الإقليم والمجلس التشريعي للإقليم. 12. ينشأ مجلس تشريعي للإقليم وفقاً للدستور القومي ودستور الإقليم. 13. يتكون المجلس التشريعي للإقليم، تسند السلطة التشريعية في الإقليم، من رؤساء المجلس التشريعية ورؤساء لجان المجالس التشريعية بالولايات. ختاما يرى مؤتمر البجا: أن الأخذ بنظام الحكم الإقليمي، يمثل الإجابة الصحيحة للأسئلة الرئيسة التي أرقت مؤسسي تجربة الحكم المحلي وتطويرها والمتعلقة بتوسيع مدى المشاركة في صناعة واتخاذ القرار، وزيادة المردود الاقتصادي لتجارب الحكم وتحقيق الاستقرار بالتوزيع العادل للثروة، باعتباره أحد أسباب الحروب الأهلية، والاستجابة الحقيقية لتحديات المحافظة على ما تبقى من السودان موحدا ومسالما. د. محمد المعتصم أحمد موسى أمين التنظيم/ 9/6/2011م [email protected]
