رئيس الوزراء يطلع على الوضع الصحي بالبلاد والموقف من وباء الكوليرا    شاهد بالصور والفيديو.. الفنان حسين الصادق ينزع "الطاقية" من رأس زميله "ود راوة" ويرتديها أثناء تقديم الأخير وصلة غنائية في حفل حاشد بالسعودية وساخرون: (إنصاف مدني النسخة الرجالية)    إدارة مكافحة المخدرات بولاية البحر الأحمر تفكك شبكة إجرامية تهرب مخدر القات    الجيش الكويتي: الصواريخ الباليستية العابرة فوق البلاد في نطاقات جوية مرتفعة جداً ولا تشكل أي تهديد    المريخ فِي نَواكْشوط (يَبْقَى لحِينَ السَّدَاد)    شاهد بالصورة والفيديو.. وسط ضحكات المتابعين.. ناشط سوداني يوثق فشل نقل تجربة "الشربوت" السوداني للمواطن المصري    اردول: افتتاح مكتب ولاية الخرطوم بضاحية شرق النيل    (يمكن نتلاقى ويمكن لا)    المريخ يكرم القائم بالأعمال و شخصيات ومؤسسات موريتانية تقديرًا لحسن الضيافة    عناوين الصحف الرياضية السودانية الصادرة اليوم الأثنين 16 يونيو 2025    برمجة دوري ربك بعد الفصل في الشكاوي    سمير العركي يكتب: رسالة خبيثة من إسرائيل إلى تركيا    مجلس إدارة جديد لنادي الرابطة كوستي    خطوة مثيرة لمصابي ميليشيا الدعم السريع    شاهد بالفيديو.. الجامعة الأوروبية بجورجيا تختار الفنانة هدي عربي لتمثل السودان في حفل جماهيري ضخم للجاليات العربية    شاهد بالفيديو.. الجامعة الأوروبية بجورجيا تختار الفنانة هدي عربي لتمثل السودان في حفل جماهيري ضخم للجاليات العربية    شاهد بالصورة.. السلطانة هدى عربي تخطف الأضواء بإطلالة مميزة مع والدتها    شاهد بالفيديو.. كشف عن معاناته وطلب المساعدة.. شاب سوداني بالقاهرة يعيش في الشارع بعد أن قامت زوجته بطرده من المنزل وحظر رقم هاتفه بسبب عدم مقدرته على دفع إيجار الشقة    شاهد بالفيديو.. كشف عن معاناته وطلب المساعدة.. شاب سوداني بالقاهرة يعيش في الشارع بعد أن قامت زوجته بطرده من المنزل وحظر رقم هاتفه بسبب عدم مقدرته على دفع إيجار الشقة    رباعية نظيفة .. باريس يهين أتلتيكو مدريد في مونديال الأندية    بالصورة.."أتمنى لها حياة سعيدة".. الفنان مأمون سوار الدهب يفاجئ الجميع ويعلن إنفصاله رسمياً عن زوجته الحسناء ويكشف الحقائق كاملة: (زي ما كل الناس عارفه الطلاق ما بقع على"الحامل")    المباحث الجنائية المركزية بولايةنهر النيل تنجح في فك طلاسم بلاغ قتيل حي الطراوة    على طريقة البليهي.. "مشادة قوية" بين ياسر إبراهيم وميسي    المدير العام للشركة السودانية للموارد المعدنية يؤكد أهمية مضاعفة الإنتاج    من حق إيران وأي دولة أخري أن تحصل علي قنبلة نووية    ترامب يبلغ نتنياهو باحتمال انضمام أمريكا إلى العملية العسكرية ضد إيران    أول دولة عربية تقرر إجلاء رعاياها من إيران    كيف أدخلت إسرائيل المسيرات إلى قلب إيران؟    خلال ساعات.. مهمة منتظرة لمدرب المريخ    السودان..خطوة جديدة بشأن السفر    تنفيذ حكم إعدام في السعودية يثير جدلاً واسعًا    3 آلاف و820 شخصا"..حريق في مبنى بدبي والسلطات توضّح    ضربة إيرانية مباشرة في ريشون ليتسيون تثير صدمة في إسرائيل    معركة جديدة بين ليفربول وبايرن بسبب صلاح    بالصور.. زوجة الميرغني تقضي إجازتها الصيفية مع ابنتها وسط الحيوانات    معلومات جديدة عن الناجي الوحيد من طائرة الهند المنكوبة.. مكان مقعده ينقذه من الموت    بعد حالات تسمّم مخيفة..إغلاق مطعم مصري شهير وتوقيف مالكه    رئيس مجلس الوزراء يؤكد أهمية الكهرباء في نهضة وإعادة اعمار البلاد    رئيس مجلس الوزراء يؤكد أهمية الكهرباء في نهضة وإعادة اعمار البلاد    إنهاء معاناة حي شهير في أمدرمان    وزارة الصحة وبالتعاون مع صحة الخرطوم تعلن تنفيذ حملة الاستجابة لوباء الكوليرا    فجرًا.. السلطات في السودان تلقيّ القبض على34 متّهمًا بينهم نظاميين    رئيس مجلس الوزراء يقدم تهاني عيد الاضحي المبارك لشرطة ولاية البحر الاحمر    وفاة حاجة من ولاية البحر الأحمر بمكة    اكتشاف مثير في صحراء بالسودان    رؤيا الحكيم غير ملزمة للجيش والشعب السوداني    مسؤول سوداني يطلق دعوة للتجار بشأن الأضحية    محمد دفع الله.. (صُورة) تَتَحَدّث كُلّ اللُّغات    في سابقة تعد الأولى من نوعها.. دولة عربية تلغي شعيرة ذبح الأضاحي هذا العام لهذا السبب (….) وتحذيرات للسودانيين المقيمين فيها    شاهد بالفيديو.. داعية سوداني شهير يثير ضجة إسفيرية غير مسبوقة: (رأيت الرسول صلى الله عليه وسلم في المنام وأوصاني بدعوة الجيش والدعم السريع للتفاوض)    تراجع وفيات الكوليرا في الخرطوم    أثار محمد هاشم الحكيم عاصفة لم يكن بحاجة إلي آثارها الإرتدادية علي مصداقيته الكلامية والوجدانية    وزير المالية السوداني: المسيرات التي تضرب الكهرباء ومستودعات الوقود "إماراتية"    "الحرابة ولا حلو" لهاني عابدين.. نداء السلام والأمل في وجه التحديات    "عشبة الخلود".. ما سرّ النبتة القادمة من جبال وغابات آسيا؟    علامات خفية لنقص المغنيسيوم.. لا تتجاهلها    ما هي محظورات الحج للنساء؟    قُلْ: ليتني شمعةٌ في الظلامْ؟!    







شكرا على الإبلاغ!
سيتم حجب هذه الصورة تلقائيا عندما يتم الإبلاغ عنها من طرف عدة أشخاص.



النظام المختلط ومدى ملاءمته لدستور السودان المرتقب
محمد أحمد أونور نشر في الراكوبة يوم 08 - 11 - 2012


د. محمد أحمد أونور:
ظل النظام السياسي في السودان ومنذ استقلاله في حالة عدم استقرار، حيث كان النظام السائد فيه في ظل الديمقراطيات الثلاث «1956 1958 1964 1969 1985 1989» هو النظام البرلماني المستمد من الدستور الإنجليزي العرفي والقائم على القانون العام والذي نشأ في إنجلترا على مدى قرون طويلة وتطور حسب أعراف وتقاليد الشعب الإنجليزي، وكان هذا هو أول الوهن!
وفي ظل النظام المايوي «1973 1985» أخذ دستور السودان الدائم لسنة 1973 بالنظام الرئاسي القائم على الحزب السياسي الواحد، حيث كان الاتحاد الاشتراكي هو الحزب السياسي الأوحد، ومعروف أن النظام الرئاسي يقوم دائماً على شدة الفصل بين السلطات، لذلك جمع نظام مايو معظم السلطات في يد رئيس الجمهورية.
وبعد انقلاب 30 يونيو 1989م تغير الحال وأصبحت المراسيم الدستورية دستوراً له، والمؤتمر الوطني نظاماً سياسياً، والدين الإسلامي مرجعية، وبعد ثلاث وعشرون سنة رأت الإنقاذ ضرورة وضع دستور دائم يقوم على فلسفة سياسية معينة.
لقد فشل النظام البرلماني القائم على التعددية الحزبية، وفشل النظام الشمولي القائم على الحزب أو النظام أو التنظيم السياسي الواحد، أي فشلت التعددية وفشلت الشمولية ولا يمكن الجمع بينهما، حيث هناك رأي في ظل هذا النظام السياسي يدعو إلى التوفيق بين هذين النظامين، علماً بأن الشمولية والتعددية يسيران في خطين متوازيين متعارضين لا يلتقيان.
والثابت أن عيوب التعددية يمكن معالجتها في حين أن عيوب الشمولية لا يمكن علاجها، فهي كالرجل الأعور الذي ينظر بعين واحدة!!
وإذا فشل النظام البرلماني فإن النظام الرئاسي كما هو مطبق في الولايات المتحدة الأمريكية يمكن الأخذ به في السودان رغم انفراد رئيس الجمهورية بممارسة السلطة التنفيذية ما عدا في موضوعات قليلة يشاركه فيها مجلس الشيوخ.
وهناك نظام سياسي ابتدعه الجنرال ديجول، حيث قام باستعراض النظام الرئاسي والنظام البرلماني مع استعراض الوضع السياسي في فرنسا، وتمكن من وضع دستور يأخذ من كلا النظامين ما يتناسب والوضع في فرنسا، لذلك أطلق فقهاء الدستور على ذلك النظام «النظام البرلماسي» بحسبانه خليطاً من النظامين البرلماني والرئاسي.
ويتميز ذلك النظام بالآتي:
أولاً: ثنائية الجهاز التنفيذي
يقوم النظام المختلط على مبدأ ثنائية الجهاز التنفيذي، أي أن السلطة التنفيذية تتكون من طرفين هما: رئيس الدولة من جهة ورئيس الوزراء من جهة ثانية، وهو شخص غير شخص رئيس الدولة. ولقد اعتنق دستور عام 1958م الفرنسي مبدأ ثنائية الجهاز التنفيذي كأصل عام، فهناك رئيس الجمهورية من جهة ورئيس الوزراء من جهة أخرى.
على أن التطور الجديد في هذا الدستور يتمثل في تقوية رئيس الجمهورية إلى درجة أصبح يتمتع فيها بالدور الرئيس الفعّال في ميدان السلطة، في حين أن رئيس الجمهورية في النظام البرلماني يسود ولا يحكم، وبذلك قلب الدستور الفرنسي ميزان الاختصاص بين طرفي هذه السلطة. فإذا كان النظام البرلماني التقليدي يجعل رئيس الوزراء الطرف الرئيس، فقد أصبح رئيس الجمهورية هو ذلك الطرف.
ثانياً: كيفية اختيار رئيس الجمهورية
في النظام المختلط فإن رئيس الجمهورية يُختار من الشعب مباشرة في انتخابات حرة مباشرة على درجة واحدة، وهذا هو المعمول به في النظام الرئاسي.
ولقد كان هذا هو السبب في تعديل طريقة انتخاب رئيس الجمهورية على هذا النحو والعمل على تقوية مركزه. وذلك أنه يصعب بعد اختياره مباشرة من الأمة أن يقتصر دوره على مجرد دور أدبي. ولذلك لا بد أن تعلو سلطته على سلطة رئيس الوزراء، وأن يتحرر كذلك من كل تبعية يمكن أن تظهر في مواجهة البرلمان مادام ان هذا البرلمان ليست له يد في توليته، ولأنه يستند إلى ذات الأساس الذي يستند إليه البرلمان في تكوينه، ألا وهو الشعب.
ثالثاً: سلطات رئيس الجمهورية
في النظام المختلط يباشر رئيس الجمهورية في ظل الظروف العادية والاستثنائية اختصاصات محددة:
أ/ في ميدان السلطة التنفيذية: يعين رئيس الجمهورية رئيس الوزراء ويعفيه من منصبه بناءً على تقديم استقالة الحكومة، كما يعين الوزراء ويعفيهم بناءً على اقتراح رئيس الوزراء.
ومعنى ذلك ينفرد رئيس الجمهورية باختيار رئيس الوزراء، ولكن جرى العرف أن يعين من الأغلبية في البرلمان ثم يقوم رئيس الوزراء بتقديم وزرائه لرئيس الجمهورية ليقوم بإصدار قرار بتعيينهم.
وقد نصَّ الدستور الفرنسي في المادة « و» على أن يرأس رئيس الجمهورية مجلس الوزراء، ويتبين من هذا أن رئاسة مجلس الوزراء ليست لرئيس مجلس الوزراء، بل هي لرئيس الجمهورية أيضاً. وفي هذه الحالة قد خرج الدستور الفرنسي على النظام البرلماني التقليدي الذي يخول لرئيس الوزراء رئاسة مجلس الوزراء.
أما تعيين كبار الموظفين فإنه يكون على الوجه الآتي:
٭ يعين رئيس الجمهورية بمفرده طائفة من كبار الموظفين.
٭ ويعين رئيس الجمهورية طائفة ثانية بموافقة رئيس الوزراء.
٭ وينفرد رئيس الوزراء بتعيين الطائفة الثالثة.
كما يجوز لرئيس الجمهورية تفويض رئيس الوزراء بتعيين كبار موظفي الدولة.
ويقوم رئيس الجمهورية بالتوقيع على المراسيم والأوامر التي تتم المداولة فيها في مجلس الوزراء.
وطبقاً للتقاليد المتبعة في النظام البرلماني يقوم رئيس الجمهورية بتعيين السفراء والمندوبين فوق العادة لدى الدول الأجنبية ويعتمد السفراء والمندوبين فوق العادة للدول الأجنبية.
ويبرم رئيس الجمهورية المعاهدات ويصدق عليها.
رابعاً: دور رئيس الجمهورية في ميدان السلطة التشريعية
1/ حق الاعتراض على القوانين.
2/ دعوة وفض انعقاد البرلمان.
3/ حل الجمعية الوطنية.
يجوز لرئيس الجمهورية حل «البرلمان» بعد التشاور مع رئيس الوزراء ومع رئيس مجلس البرلمان، وهذه المشاورة غير ملزمة له.
على أننا نرى في السودان أن تكون تلك المشاورة ملزمة له عملاً بمبدأ الشورى في النظام الإسلامي، على أن تجري انتخابات في ظل مدة معينة، ولا يجوز حل الجمعية خلال السنة التي تلي انتخاباتها.
4/ حق مخاطبة البرلمان بموجب رسالة.
خامساً: اختصاصات رئيس الجمهورية في ميدان السلطة القضائية
نص الدستور الفرنسي على أن يضمن رئيس الجمهورية استقلال القضاء. ونصت المادة «65» منه على أن يرأس رئيس الجمهورية مجلس القضاء العالي، ويكون وزير العدل وكيلاً لهذا المجلس بحكم القانون، ويجوز أن يحل محل رئيس الجمهورية، ويقوم رئيس الجمهورية بتعيين جميع أعضاء مجلس القضاء الأعلى الذي يتكون من تسعة أعضاء، وذلك بالشروط التي يحددها القانون.
سادساً: اختصاصات رئيس الجمهورية في الظروف الاستثنائية
نصَّ الدستور الفرنسي في المادة «16» منه على أنه إذا أصبحت أنظمة الجمهورية أو استقلال الوطن أو سلامة أراضيه أو تنفيذ تعهداته الدولية مهددة بخطر جسيم، ونشأ عن ذلك انقطاع سير السلطات العامة الدستورية، يتخذ رئيس الجمهورية الإجراءات التي تقتضيها هذه الظروف بعد التشاور مع رئيس الوزراء ورئيس المجلسين النيابيين والمجلس الدستوري بصفة رسمية ويحيط الأمة علماً بذلك برسالة. ويجب أن يكون الغرض من هذه الإجراءات هو تمكين السلطات العامة الدستورية من القيام بمهمتها في أقرب وقت ممكن، ويستشار المجلس بشأن هذه الإجراءات، وينعقد البرلمان بحكم القانون، ولا يجوز حل البرلمان أثناء ممارسة هذه السلطات الاستثنائية.
ويتبين من هذا النص أن رئيس الجمهورية لا يمارس تلك السلطة الاستثنائية وفق شروط وضوابط دستورية معينة. فهو ليس حراً من كل قيد في استعمال تلك السلطة كما هو الحال في الدساتير العربية التي اسقطت تلك الضمانات، وأهمها دستور 1973 السوداني.
ومع ذلك تخضع سلطة رئيس الجمهورية الاستثنائية إلى رقابة المجلس الدستوري والرقابة القضائية.
سابعاً: مسؤولية رئيس الجمهورية
قرر الدستور الفرنسي المختلط عدم مسؤولية رئيس الجمهورية في مباشرة مهامه إلا في حالة الخيانة العظمى، ويكون اتهامه بواسطة المجلسين النيابيين.
وإذا كان رئيس الجمهورية في هذا النظام المختلط غير مسؤول سياسياً، فإن المسؤولية تقع على رئيس الوزراء، ثم على الوزراء أحياناً. وبذلك احتفظ الدستور بالقاعدة البرلمانية التقليدية التي تقرر عدم مسؤولية رئيس الدولة لأنه يسود ولا يحكم، وتعتبر الحكومة وحدها المسؤولة سياسياً. فإذا كان الميزان التقليدي قلب ميزان الاختصاص بين طرفي هذه السلطة، حيث أن القاعدة البرلمانية التقليدية تجعل مجلس الوزراء الطرف الرئيس وتكون لها الكفة الراجحة، ومن ثم تسأل عن أعمال السلطة التنفيذية. وأعطى دستور فرنسا هذه الكفة الراجحة لرئيس الدولة ومع ذلك قرر عدم مسؤوليته والقى هذه المسؤولية على الكفة الأخرى وهي رئيس الوزراء.
لذلك فإن هذه المسؤولية تكون محل نظر في الدستور المرتقب، حيث لا يؤخذ بتلك القاعدة على إطلاقها.
ثامناً: كيفية اختياره الوزراء
في النظام البرلماني يختار رئيس الوزراء أعضاء وزارته من حزب الأغلبية أو الأحزاب المؤتلفة من داخل البرلمان، وإذا عزل وزير فإنه لا يفقد مقعده في البرلمان.
أما دستور فرنسا فقد قرر اختيار الوزراء من داخل البرلمان، ولكن الوزير بعد مرور شهر على تعيينه يفقد مقعده في البرلمان.
تاسعاً: المسؤولية التضامنية للوزراء
تتحقق المسؤولية التضامنية للوزراء من دون رئيس الجمهورية أمام البرلمان، وذلك عن السياسة العامة لمجلس الوزراء بالإضافة إلى المسؤولية الوزارية الفردية لكل وزير منفرداً.
ويتبين من هذا العرض أن النظام المختلط يعالج ضعف السلطة التنفيذية أمام السلطة التشريعية، ويعمل على استقرارها خاصة إذا كان النظام السياسي يقوم على التعددية الحزبية التي لا ينال فيها حزب واحد الأغلبية لتشكيل الحكومة، وفي ذلك يمتاز على النظام البرلماني.
ويمتاز كذلك النظام المختلط عن النظام الرئاسي، كما هو مطبق في الولايات المتحدة الأمريكية، في أنه يمكن البرلمان من مراقبة أداء الحكومة، بالإضافة إلى أنه يمنع انفراد الرئيس بالسلطة التنفيذية المطلقة التي تتعارض مع مبدأ الشورى. ويخضع رئيس الجمهورية في ممارسته لسلطاته الاستثنائية إلى ضوابط وقيود ورقابة مجلسية وقضائية، ولا تكون سلطته مطلقة كما هو الحال في النظام الأمريكي والأنظمة العربية التي أخذت بالنظام المختلط بعد أن أسقطت تلك القيود والضوابط.
وعليه نأمل أن يجد هذا الموضوع المناقشة الموضوعية والأخذ به بعد تعديله، بما يتفق والحال في السودان.
وعلى الله قصد السبيل.
* جامعة الرباط الوطني
الصحافة

انقر هنا لقراءة الخبر من مصدره.