سودارس : القانون الواجب التطبيق فى عقود النفط .. بقلم: إعداد: د. أحمد المفتى المحامى

رغم ظروف الحرب…. بدر للطيران تضم طائرة جديدة لأسطولها المملكة تستعرض إستراتيجية الأمن الغذائي لدول مجلس التعاون الخليجي المتّهم الخطير اعترف..السلطات في السودان تكشف خيوط الجريمة الغامضة أنباء عن اغتيال ناظر في السودان خسائر ضخمة ل"غانا"..تقرير خطير يكشف المثير إسرائيل تستهدف القدرات العسكرية لإيران بدقة شديدة "خطوة برقو" تفجّر الأوضاع في دارفور الصادق الرزيقي يكتب: الدعم السريع وشهية الحروب التي فُتحت في الإقليم الترجي يسقط أمام فلامنغو في مونديال الأندية افتتاح المرحلة النهائية للدوري التأهيلي للممتاز عصر اليوم باستاد الدامر. فيكم من يحفظ (السر)؟ الحلقة رقم (3) من سلسلة إتصالاتي مع اللواء الركن متمرد مهدي الأمين كبة في السودان :كيف تتم حماية بلادنا من اختراق المخابرات الإسرائيلية للوسط الصحفي من الجزيرة إلى كرب التوم..هل دخل الجنجويد مدينة أو قرية واستمرت فيها الحياة طبيعية؟ التقى بروفيسور مبارك محمد علي مجذوب.. كامل ادريس يثمن دور الخبراء الوطنيين في مختلف المجالات واسهاماتهم في القضايا الوطنية هيمنة العليقي على ملفات الهلال نشاط مكثف لرئيس الوزراء قبل تشكيل الحكومة المرتقبة الحرب الايرانية – الاسرائيلية: بعيدا عن التكتيات العسكرية نقل أسلحة إسرائيلية ومسيرات أوكرانية الى افريقيا بمساعدة دولة عربية والي الخرطوم يصدر عدداً من الموجهات التنظيمية والادارية لمحاربة السكن العشوائي أدوية يجب تجنب تناولها مع القهوة شاهد بالصور والفيديو.. الفنان حسين الصادق ينزع "الطاقية" من رأس زميله "ود راوة" ويرتديها أثناء تقديم الأخير وصلة غنائية في حفل حاشد بالسعودية وساخرون: (إنصاف مدني النسخة الرجالية) إدارة مكافحة المخدرات بولاية البحر الأحمر تفكك شبكة إجرامية تهرب مخدر القات شاهد بالصورة والفيديو.. وسط ضحكات المتابعين.. ناشط سوداني يوثق فشل نقل تجربة "الشربوت" السوداني للمواطن المصري (يمكن نتلاقى ويمكن لا) عناوين الصحف الرياضية السودانية الصادرة اليوم الأثنين 16 يونيو 2025 سمير العركي يكتب: رسالة خبيثة من إسرائيل إلى تركيا شاهد بالفيديو.. الجامعة الأوروبية بجورجيا تختار الفنانة هدي عربي لتمثل السودان في حفل جماهيري ضخم للجاليات العربية شاهد بالفيديو.. كشف عن معاناته وطلب المساعدة.. شاب سوداني بالقاهرة يعيش في الشارع بعد أن قامت زوجته بطرده من المنزل وحظر رقم هاتفه بسبب عدم مقدرته على دفع إيجار الشقة رباعية نظيفة .. باريس يهين أتلتيكو مدريد في مونديال الأندية بالصورة.."أتمنى لها حياة سعيدة".. الفنان مأمون سوار الدهب يفاجئ الجميع ويعلن إنفصاله رسمياً عن زوجته الحسناء ويكشف الحقائق كاملة: (زي ما كل الناس عارفه الطلاق ما بقع على"الحامل") المدير العام للشركة السودانية للموارد المعدنية يؤكد أهمية مضاعفة الإنتاج على طريقة البليهي.. "مشادة قوية" بين ياسر إبراهيم وميسي المباحث الجنائية المركزية بولايةنهر النيل تنجح في فك طلاسم بلاغ قتيل حي الطراوة من حق إيران وأي دولة أخري أن تحصل علي قنبلة نووية أول دولة عربية تقرر إجلاء رعاياها من إيران السودان..خطوة جديدة بشأن السفر 3 آلاف و820 شخصا"..حريق في مبنى بدبي والسلطات توضّح ضربة إيرانية مباشرة في ريشون ليتسيون تثير صدمة في إسرائيل بالصور.. زوجة الميرغني تقضي إجازتها الصيفية مع ابنتها وسط الحيوانات معلومات جديدة عن الناجي الوحيد من طائرة الهند المنكوبة.. مكان مقعده ينقذه من الموت بعد حالات تسمّم مخيفة..إغلاق مطعم مصري شهير وتوقيف مالكه إنهاء معاناة حي شهير في أمدرمان وزارة الصحة وبالتعاون مع صحة الخرطوم تعلن تنفيذ حملة الاستجابة لوباء الكوليرا رئيس مجلس الوزراء يقدم تهاني عيد الاضحي المبارك لشرطة ولاية البحر الاحمر وفاة حاجة من ولاية البحر الأحمر بمكة اكتشاف مثير في صحراء بالسودان رؤيا الحكيم غير ملزمة للجيش والشعب السوداني محمد دفع الله.. (صُورة) تَتَحَدّث كُلّ اللُّغات في سابقة تعد الأولى من نوعها.. دولة عربية تلغي شعيرة ذبح الأضاحي هذا العام لهذا السبب (….) وتحذيرات للسودانيين المقيمين فيها شاهد بالفيديو.. داعية سوداني شهير يثير ضجة إسفيرية غير مسبوقة: (رأيت الرسول صلى الله عليه وسلم في المنام وأوصاني بدعوة الجيش والدعم السريع للتفاوض) تراجع وفيات الكوليرا في الخرطوم أثار محمد هاشم الحكيم عاصفة لم يكن بحاجة إلي آثارها الإرتدادية علي مصداقيته الكلامية والوجدانية وزير المالية السوداني: المسيرات التي تضرب الكهرباء ومستودعات الوقود "إماراتية" "الحرابة ولا حلو" لهاني عابدين.. نداء السلام والأمل في وجه التحديات "عشبة الخلود".. ما سرّ النبتة القادمة من جبال وغابات آسيا؟ ما هي محظورات الحج للنساء؟ قُلْ: ليتني شمعةٌ في الظلامْ؟!

شكرا على الإبلاغ!

سيتم حجب هذه الصورة تلقائيا عندما يتم الإبلاغ عنها من طرف عدة أشخاص.

القانون الواجب التطبيق فى عقود النفط .. بقلم: إعداد: د. أحمد المفتى المحامى

سودانيل نشر في سودانيل يوم 13 - 01 - 2013

بسم الله الرحمن الرحيم
إعداد: د. أحمد المفتى المحامى رئيس مركز الخرطوم الدولى لحقوق الإنسان (KICHR)
سوف نتناول القانون الواجب التطبيق فى عقود النفط من خلال دراسة المادتين الثامنة عشر والرابعة والعشرين من اتفاقية شيفرون التى ابرمت بتاريخ 12 اكتوبر 1975 وذلك علي النحو التالى:
اولاً: المادة الثامنة عشر – القوانين واللوائح:
(1) تنص المادة الثامنة عشرة من اتفاقية شيفرون علي الاتى:
(‌أ) يخضع المقاول لقوانين السودان وللوائح الصادرة لتنفيذها بما في ذلك اللوائح الخاصة بسلامة وكفاءة اداء العمليات التى تتم تنفيذا لهذه الاتفاقية وللمحافظة على الثروات البترولية للسودان ، بشرط الا يكون اى من تلك القوانين او اللوائح او التعديلات او التغيرات متعارضة او غير متمشية مع نصوص هذه الاتفاقية .
(‌ب) تكون مصالح وحقوق والتزامات الحكومة والوزير والمقاول الواردة في هذه الاتفاقية والسارية طوال اجلها خاضعة لاحكام هذه الاتفاقية ، وطبقا لها ولا يمكن تغييرها او تعديلها الا باتفاق مشترك بين الاطراف المتعاقدة .
(‌ج) يخضع مقاولو المقاول ومقاولوه من الباطن للاحكام الخاصة بهم في هذه الاتفاقية ، كما يخضع لجميع اللوائح التى تصدرها الحكومة بصورة صحيحة من وقت الى آخر" .
(2) شرح المادة الثامنة عشر وتحليلها:
ننوه ابتداء الى ان المادة الثامنة عشرة الوارد نصها اعلاه تتضمن موضوعا قانونيا هو اكثر الموضوعات القانونية جدلا في الاتفاقيات البترولية ، بالاضافة الى انه اهم الموضوعات القانونية في الاتفاقيات المذكورة دون منازع . والموضوع المعنى هو ان شيفرون لا تضخع للقانون المحلى (قوانين السودان) اذا ما تعارض ذلك القانون مع نصوص الاتفاقية . فالفقرة (أ) من المادة المذكورة تنص صراحة علي ان تخضع شيفرون لقوانين السودان بشرط عدم تعارضها مع نصوص الاتفاقية . ولقد نصت اتفاقية شيفرون علي ذلك الموضوع مرة أخرى في المادة الرابعة والعشرين التى تنص علي الاتى: "تطبق قوانين جمهورية السودان علي هذه الاتفاقية وذلك مع مراعاة احكام المادة الثامنة عشر" والتى سوف نتطرق لها لاحقاً .
ان استعباد تطبيق القوانين السودانية علي النحو الموضح اعلاه له سابقة في القانون السودانى حيث ان المادة 25 من قانون الثروة البترولية لسنة 1972 (ملغى) تنص علي ان تسود نصوص الاتفاقية علي اى حكم مخالف من احكام ذلك القانون بالقدر الذى يزيل التعارض ينهما .
ونشير بوضوح الي ان المادة الثامنة عشرة من اتفاقية شيفرون ابعد مدى حيث انها تجعل نصوص الاتفاقية تسود علي كافة القوانين السودانية التى تتعارض معها في حين ان المادة 25 من قانون الثروة البترولية المشار اليها اعلاه تجعل احكام الاتفاقية تسود فقط علي احكام قانون الثروة البترولية التى تتعارض مع الاتفاقية . ويناء علي ذلك لا يمكن القول بان المادة الثامنة عشرة من اتفاقية شيفرون لها سند قانونى في نص المادة (25) من قانون الثروة البترولية لسنة 1972 .
ان موضوع القانون الواجب التطبيق في اتفاقيات البترول هو اهم موضوع قانونى في تلك الاتفاقيات لانه يتعلق بسيادة الدولة وحق السلطة التشريعية او التنفيذية (كما هو الحال في اتفاقية شيفرون) في تقييد السلطة التشريعية في تاريخ لاحق ومدى دستورية مثل تلك النصوص وما الي ذلك . ولقد تناول ذلك الموضوع العديد من الفقهاء كما انه كان موضوع العديد من القرارات الصادرة من محكمة العدل الدولية ومن هيئات التحكيم ومن منظمة الامم المتحدة ومن منظمة البلدان المصدرة للبترول . وسوف نتناول الموضوع بشئ من الاسهاب نسبة لان حقوق الطرفين والتزاماتهما لا تتبلور ولا تنفذ بصورة واضحة إلا في ظل القانون الواجب التطبيق . ولقدر رأينا ان نتناول القانون الواجب التطبيق بالشرح والتحليل علي النحو التالى: اولا: القانون المحلى ، ثانيا: القوانين الاخرى (وهى عبارة عن ثلاثة انواع: القانون الذاتى للاتفاق وقانون عبر الدول والقانون الدولى) .
(i) القانون المحلى:
من المقبول بصفة عامة ان القانون الذى يتفق عليه طرفا الاتفاقية له الصدارة في التطبيق علي كافة القوانين الاخرى القابلة للتطبيق عن عدم وجود مثل ذلك الاتفاق . وتجدر الاشارة الي ان موضوع تحديد القانون الواجب التطبيق بوساطة الطرفين ليس موضوعا سهلا كما يبدو حيث ان هنالك خيارات كثيرة متاحة . فقد يتفق الطرفان علي اختيار قانون معين ليحكم كافة جوانب العقد ويسمى ذلك بالاختيار العام للقانون الواجب التطبيق ، وقد يتفق الطرفان علي اختيار جزء من قانون او اختيار قانون ليحكم جزء فقط من الاتفاق ويسمى ذلك بالاختيار المحدود للقانون الواجب التطبيق بالاضافة الي ذلك قد يتفق الطرفان علي عدم تطبيق قانون معين ويسمى ذلك بالاختيار السلبى للقانون الواجب التطيبق . وقد يقوم الطرفان باختيار عدد من القوانين بحيث يحكم كل منها جانبا معينا من الاتفاق ويسمى ذلك بالاختيار المتعدد للقانون الواجب التطبيق ، وهنالك انواع اخرى من الخيارات . ومجمل القول ان الاتفاقيات البترولية في البلاد العربية تتضمن انواعا متباينة من طرق اختيار القانون الواجب التطبيق . ومن ناحية اخرى نشير الي ان اختيار القانون المحلى في دولة معينة يشمل اختيار قواعد تنازع القوانين المضمنة في ذلك القانون المحلى الذى تم اختياره . (1)
وفيما يتعلق بحرية الطرفين في اختيار القانون الذى يحكم اتفاقهما ينبغى التفرقة بين ذلك الاختيار وبين صحة ونفاذ العقد شكلا وموضوعا وهو امر يخرج عن دائرة ارادة الطرفين واختيارهما وينظم بصفة مطلقة بوساطة القانون المحلى للدولة المتعاقدة .(2) ولعل اوضح مثال علي ذلك الموضوع هو ان المادة 25 من قانون الثروة البترولية لسنة 1972 تجيز لوزير الطاقة والتعدين ابرام الاتفاق بموافقة رأى الدولة وبناء علي ذلك لا يكون الاتفاق نافذا إلا اذا وافق عليه رأس الدولة حتى لو رأى الطرفان خلاف ذلك . واعترافا بذلك الوضع نجد أن ديباجة اتفاقية شيفرون قد تضمنت اشارة لذلك حيث نصت علي الاتى: "وحيث ان قرارا جمهوريا سوف يصدر ليفوض الوزير صراحة السلطة في ابرام اتفاقية اقتسام الانتاج هذه وتنفيذها" ، وذلك حتى تؤكد انها قد ابرمت وفقا لنصوص القانون المحلى الذى يلزم الوزير بأخذ موافقة راس الدولة . وعلي الرغم من وجود ذلك النص إلا اننا نعتقد ان ابرام اتفاقيات البترول في السودان بموافقة راس الدولة ودون أخذ موافقة السلطة التشريعية هو أمر غير دستورى لانه يتعارض مع دستور 1973 السارى المفعول آنذاك ونشير في ذلك الصدد الى ان غالبية اتفاقيات البترول تشترط اصدارها في شكل قانون صادر من السلطة التشريعية .(3)
بالاضافة الى صحة نفاذ العقد شكلا وموضوعا وفقا للقانون المحلى نجد ان الامور الداخلية المألوفة مثل علاقات العمل ورخص الانشاءات والمرور والاجراءات القضائية يحكمها جميعا ً في غالبية الحالات القانون المحلى اذا لم يتفق الطرفان علي غير ذلك وقد ورد ذلك المعنى في قضاء المحكمة فى تحكيم ارامكو . (4)
أما فيما يتعلق بخضوع العقود المبرمة بين الدولة والاجانب في القانون المحلى نجد ان المحكمة الدولية قد قضت بذلك في كثير من القضايا ولعل أشهرها قضية شركة البترول الانجلوايرانية وقضية الفنارات وقضية القروض العربية . (5)
والى جانب قضاء المحكمة الدولية نجد ان هنالك آراء فقهية كثيرة تؤيد خضوع العقود المذكورة للقانون المحلى وان الخرق التعسفى للعقد من جانب الدولة المضيفة والذى ييبلغ حد انكار العدالة هو فقط الذى يدعو دولة جنسية الطرف الاجنبى للتدخل دبلوماسيا إلا اذا تم استبعاد التدخل الدبلوماسى بموجب تبنى شرط "كالفن" والذى سوف نتعرض اليه لاحقاً في هذا الفصل . وعلي الرغم من ان تلك الآراء تؤيد تطيبق القانون المحلى علي العقود المشار اليها ، إلا انها لا تتفق علي الاسس النظرية لتطبيق ذلك القانون كما انها لا تتفق علي تحديد مجال تطبيق القانون المحلى بالنسبة للقانون الدولى .(6)
بالاضافة الى ما ذكر اعلاه نرحظ ان الجمعية العامة للامم المتحدة اعلنت في قرارها رقم 1803 الخاص بالسيادة الدائمة علي الموارد الطبيعية في الفقرة (3) علي الآتى: "في حالة منع الأذن يسرى علي رأس المال المستورد ودخله شروط ذلك الأذن ، واحكام التشريع الوطنى النافذ ، والقانون الدولى ....(7)
ولقد كررت الجمعية العامة ذلك الاتجاه في تاريخ لاحق واشارت الى ضرورة خضوع نشاط رؤوس الاموال الاجنبية الى اشراف حكومى يهدف الى ضمان استخدامها لمصلحة التنمية القومية للبلد المعنى واكدت "ان استغلال الموارد الطبيعية في كل دولة يجب ان يجرى دائما وفقا لقوانينها وانظمتها الوطنية . (8)
ومن جانب آخر نشير الي انه حتى يعد اعتماد تطبيق القانون المحلى توجد مشاكل تتعلق بالتطبيق ، مثال ذلك ما حدث في قضية ما فروماتس حيث انه وعلي الرغم من ان اليونان وبريطانيا اتفقتا علي ان القانون الذى يحكم مشروعية اتفاقات الامتياز هو القانون العثمانى . إلا انهما اختلفتا فيما اذا كانت اتفاقات الامتياز تعد مشروعه طبقا للقانون العثمانى كما طلبت اليونان ام تعد باطلة كما طلبت بريطانيا . (9)
ومثال آخر علي ما ذكر اعلاه ، يوجد في قضية شركة البترول الانجلوايرانية حيث اقرت كل من بريطانيا وايران بخضوع العقد (المبرم بين الدولة واجنبى) لقانون الدولة الطرف ومع ذكل اختلفتا فيما اذا كان هنالك مجرد وجود لقواعد دولية تمنع الدولة من أن تنهى بتشريع عقد امتياز مبرم مع طرف احنبى خاص بالمخالفة لاحكام العقد المبرم بين الطرفين .(10)
ولعل أوضح مثال علي المشاكل القانونية التى يمكن ان تطرأ علي الرغم من اتفاق الطرفين علي القانون الواجب التطبيق هو قضية ارامكو . لقد اتفق الطرفان في القضية المذكورة علي وجوب تطبيق نصوص عقد امتياز سنة 1933 والقانون السعودى والمبادئ العامة للقانون المعترف به فى الامم المتحدة والقانون الدولى إلا انهما اختلفا حول طبيعة ومضمون عقد الامتياز والقواعد واجبة التطبيق في القوانين المذكورة وكيفية تفسيرها . (11)
وبالمثل في قضية التحكيم بين حاكم قطر وشركة البترول البحرينية الدولية المحدودة سنة 1953 قرر المحكم سير الفرد بكنل الي ان هنالك عوامل موضوعية عديدة تشير الي ان القانون الإسلامى هو القانون المطبق في قطر باعتباره القانون المناسب بيد انه غير مقتنع بان القانون المذكور يتضمن مبادئا كافيه لتفسير ذلك النوع من العقود .(12)
(ii) القوانين الاخرى :
وهى ثلاثة أنواع كما سبق ان ذكرنا ونتناولها كلا علي حده وذلك علي النحو التالى:
(أ) القانون الذاتى للاتفاق:
يقسم بعض مؤيدى استبعاد القانون المحلى الاتفاقات المبرمة بين دولة واجنبى الي اتفاقات عادية واتفاقات تنمية اقتصادية . ويشير ذلك التقسيم خلافا قديما حول ما اذا كانت الاستثمارات الاجنبية المتعلقة باستغلال الموارد الطبيعية في الدول النامية حققت زيادة في دخل تلك الدول بحيث تعتبر اتفاقات تنمية اقتصادية ام انها كانت مجرد مصدر ربح فاحش للمستثمرين .(13)
بالاضافة الى ما ذكر نجد انه في تقرير اعده بنك مانهاتن لنشاط تسع وعشرين شركة بترولية امريكية يلاحظ انه فيما يتعلق بتأثير استثمارات الامريكية الخاصة في صناعة البترول في الخارج علي ميزان المدفوعات الامريكى ان العائدات منصناعة البترول تعد عنصرا اساسيا في ميزان المدفوعات الامريكى ، وتبلغ 10/1 التدفق الدولارى الدولى تقريبا في السنوات الخمسين الاخيرة . (14)
وسواء وجدت مبررات لذلك التقسيم ام لا فان مؤيدوه يرون استغلال تلك الاتفاقات بذاتها علي اساس انها تبرم بين الاطراف وفق مبدأ "المتعاقد عبد تعاقده" Pacta sunt servanda ولذلك فهى تنشأ مستقلة عن اى قواعد قانونية وضعية موجودة من قبل . (15)
وحول نفس الفكرة نادى الاستاذ فيردروس بفكرة الاتفاق شبه الدولى المستقل بذاته علي اساس ان الاتفاقات التى تبرمها الدولة مع اجانب لا تعد عقودا خاضعة للقانون المحلى لدولة معينة وذلك لأن الاطراف لا يخضعون لقانون محلى واحد فضلا عن انها ليست معاهدات يحكمها القانون الدولى وتوصل الى ان ذلك النوع من الاتفاقات طائفة ثالثة جديدة يحكمها نظام قانونى جديد انشأته ارادة الاطراف وذلك النظام القانونى هو قانون العقد الذى ابرمه الطرفان . (16)
مما سبق يتضح ان فكرة القانون القائم بذاته او الاتفاق الذى يحكم نفسه او القانون الذاتى للاتفاق فكرة جديدة تتعارض مع كثير من المبادئ الاساسية للقانون كما أوضح العديد من الفقهاء ومن ذلك بتلك الصفة . ويرى د. عشوش ان نظرية القانون الذاتى للاتفاق لا تؤهل نفسها لحل المشكلات المرتبطة باتفاقات التنمية الاقتصادية حيث نجد في مجال اتفاقات البترول مشكلات المحافظة علي الموارد الحيوية الآيلة للنضوب ودمج صناعة البترول في الصناعات الأخرى ولذلك فانه يرى ان الحماية التى تسعى النظرية المذكورة الى توفيرها لحقوق المستثمرين الاجانب هى حماية نظرية اكثر مها واقعية .(17)
(ب) قانون عبر الدول او المبادئ العامة للقانون:
يرى قسم آخر من مؤيدى استبعاد القانون المحلى وجوب تطبيق قانون آخر علي الاتفاق بخلاف القانون الذاتى للاتفاق الذى نادى به الاستاذ فيردروس وبخلاف القانون الدولى . ويتكون النظام القانونى الذى يدعون الي تطبيقه من المبادئ العامة للقانون ويطلقون عليه قانون عبر الدول . وما زال ذلك النظام القانونى يؤسس علي دراسات الفقهاء اكثر من استناده علي سلوك الدول والمنظمات الدولية والاجهزة القضائية . ويتناول قانون عبر الدول كافة المسائل التى يدخل فيها عنصر اجنبى وعليه فهو يشمل القانون الدولى العام والخاص بالاضافة الي بعض القواعد التى يصعب ادخالها في القانونين المذكورين حبق انه يتضمن القواعد التى تطبق علي الجماعة الدولية بمختلف تركيباتها فعلى سبيل المثال فهو يحكم العلاقات بين المنظمات الدولية والافراد وبين المنظمات الدولية والدول بالاضافة الي العلاقات التعاقدية بين الدول والاجانب وهو الجانب الذى يعنينا في هذه الدراسة . ولقد اوضح فاتورس ان الاعتبارات التى عارضت تطبيق كل من القانون الدولى العام او القانون المحلى على عقود الدولة هى ذاتها التى تدعو لتطبيق قانون عبر الدول علي العقود المذكورة .(18)
أما فيما يتعلق بتطبيق قانون عبر الدول يلاحظ انه لا يزال هنالك العديد من المشاكل تعترض ذلك التطبيق . ولعل اكثر تلك المشكلات أهمية هو تحديد شروط التطبيق وتحديد مضمون القانون المذكور . ومن الحلو المقدمة لبعض تلك المشاكل ما ذهب اليه كارلستون من ان قانون عبر الدول يطبق عندما لا ينص في الاتفاق علي نظام قانونى آخر يحكما لعقد او من اجل تكملة قواعد قانونية اخرى قابلة للتطبيق او عندما ينص الاطراف صراحة علي ذلك .(19)
وفي الختام نشير اليى أن الاعمال التحضيرية للمادة 38 من النظام الاساسى لمحكمة العدل الدولية توضح أن اضافة المبادئ العامة للقانون (قانون عبر الدول) باعتبارها احد المصادر الرسمية للقانون الدولى لم نتهدف الى اعتبارها بديلا للمصادر الاتفاقية او العرفية للقانون الدولى انما قصد تزويد تلك المصادر بمصدر احتياطى ليسد ثغراتها ولا يمكنها بمفردها تقديم حلول ذات فاعلية لكافة المشكلات والمنازعات المتعلقة بالاتفاقات البترولية الاكثر تعقيداً بسبب اختلاف جنسية الاطراف وشخصياتهم القانونية والملكية العامة والأهمية المتعاظمة للموارد الطبيعية ، ونخلص الى انه وان كان لا يحق التشكيك في وجود مثل تلك المبادئ العامة الا ان كفايتها مازالت محل شك كبير .(20)
ويلاحظ انه في جميع المنازعات التى عرضت علي التحكيم بشأن اتفاقات البترول التى ابرمتها الدول العربية مع الشركات وعلي الرغم من تسليم محاكم التحكيم بأن القانون المحلى للدولة هو الواجب التطبيق إلا انها تبدر الي عدم تطيقه بدعوى عدم كفايته . وتلجأ المحاكم المذكورة الى تطبيق المبادئ العامة للقانون (قانون عبر الدول) وتضغى عليها مسميات مختلفة اما "القانون الحديث للطبيعة" او "المبادئ التى تأصلت في الفهم الواعى والممارسة الشائعة لكافة الدول المتدينة" كما في تحكيم ابى ظبى ، او" مبادئ العدالة والمساواة وحسن النية" كما في تحكيم قطر ، او "المبادئ العامة للقانون" كما في تحكيم ارامكو . وتطبق في تلك المبادئ مبدأ "المتعاقد عبد تعاقده" أو "الحقوق المكتسبة" ، او "الاثراء بلا سبب" ، او "التعسف في استعمال الحق" وكلها مبادئ موجودة في الشريعة الإسلامية التى تمثل القانون المحلى لكل دولة من تلك الدول المعنية بالتحكيم . (21)
(ج) القانون الدولى:
يمكن القول بوجه عام بأن القانون الدولى ينطبق اذا سمح القانون المحلى بذلك أو او وفقا لقوة القانون الدولى ذاته وذلك عندما ينص علي ذلك فيب احد المعاهدات ، او اخيرا اذا قضت الاشتراطات العقدية بذلك . بالاضافة الي ذلك فان كثيرا من قوانين الدول تعترف بان القانون الدولى يشكل جزءا من قانون الدولة المحلى ويمكن بتلك الصفة تطبيقه كلما كان القانون المحلى واجب التطبيق .
ويلاحظ ان المحاكم الدولية اكدت في مناسباتها عديدة سمو القانون الدولى على القانون المحلى مثال ذلك قرار محكمة العدل الدولية في قضية المناطق الحرة سنة 1925 والذى ورد فيه ان فرنسا لا يمكنها ان تعول علي تشريعها المحلى للحد من مجال التزاماتها الدولية .(22)
ومما يلاحظ كذلك انه يندر ان يشير اتفاق امتياز بترولى الى القانون الدولى باعتباره القانون الذى يحكم تفسير الاتفاق ولعل من امثلة تلك الاتفاقات النادرة ما تضمنته الفقرة (و) من المادة 22 من الاتفاق المبرم بين حكومة ايران وشركة البترول الانجلو فارسية سنة 1933 . ولقد توالى ابرام اتفاقات امتياز بترولية في البلاد العربية منذ ذلك التاريخ . ولقد تضمنت تلك الاتفاقات نصوصا صريحة تحدد القانون الواجب التطبيق بيد ان ايا منها لم يشر الى القانون الدولى باعتباره القانون الذى يحكم الاتفاق وذلك يوضح عدم رغبة الدول العربية في تحكيم القانون الدولى. (23)
علي الرغم مما ذكر اعلاه ذهب جانب من الفقهاء الي امكانية اخضاع اتفاقات البترول والاتفاقات الاخرى المشابهة الي احكام القانون الدولى العام مباشرة وترتبط تلك الفكرة باسم الفقيه الالمانى مان . ويستند مؤيدو تلك الفكرة الى نظرية القانون المناسب للعقد وانه للاطراف الحرية في اختيار القانون الدولى العام عندما يكون العقد مبرما مع شخص دولى .(24)
ولا شك في تقديرنا ان وجهة النظر الواردة اعلاه تتجاهل حقيقة ان بعض الدول لديها قواعد تشريعية تلزم بتطبيق القانون المحلى واستبعاد اى قانون آخر فيما يتعلق باستغلال المواد المنجمية مثال ذلك ما نصت عليه المادة 57 من قانون البترول الاسبانى الصادر في 29 ديسمبر 1958 ، والمادة الرابعة من قانون الهيدروكربونات الفنزويلى سنة 1943 .(25)
الخلاصة:
تعرضنا في شرحنا وتحليلنا الوارد اعلاه للمادة الثامنة عشرة من اتفاقية شيفرون الى كافة الاتجاهات الفقهية والعملية التى تتعلق باختيار القانون الواجب التطبيق علي الاتفاقات التى تبرم بين دولة ذات سيادة وشخص اجنبى وعلي وجه الخصوص الاتفاقات البترولية .
ونخلص من شرحنا وتحليلنا الى ان المادة الثامنة عشرة الوارد نصها في مقدمة هذا الفصل والمادة الرابعة والعشرين التى تحدد القانون الواجب التطبيق يخضعان اتفاقية شيفرون الى احكام الاتفاقية حيث تنصان صراحة علي انه في حالة وجود تعارض بين القوانين السودانية واحكام الاتفاقية تسود احكام الاتفاقية .
ونضيف الى التحفظات التى ذكرناها اعلاه فيما يتعلق بتطبيق القانون الذاتى للاتفاق واستبعاد القانون المحلى الى ان وجوب تطبيق قانون الدولة الطرف في الاتفاق البترولى لا يقوم فقط علي اساس من النظرية التقليدية المذكورة في اولا اعلاه ولكن ايضا كنتيجة للاتجاه الذى ساد في فترة ما بعد الحرب والذى يدعو لتطبيق قانون الدولة الطرف لتحقيق تنمية الاقتصاد القومى للدولة المعنية وتشجيع التعاون الاقتصادى الاقليمى والدولى . ولقد اكد ذلك المعنى قرار الجمعية العامة للامم المتحدة رقم 1803 الذى ركز علي عدم انكار سيادة الدولة علي مواردها الطبيعية وعلي تأثير الوظيفة الاقتصادية للسيادة كوسيلة لزيادة التنمية الاقتصادية الوطنية والتعاون الدولى . ولقد اعادت الجمعية العامة تأكيد ذلك المعنى في قرارها رقم 2158 الذى نص علي ان استغلال الموارد الطبيعية في كل دولة يجب ان يجرى وفقا لقوانينها وانظمتها الوطنية .(26)
ومن ناحية اخرى يمكن القول من خلال تحليل المنازعات القضائية والتحكيمية المتعلقة بالقانون الواجب التطبيق ان معظمها يؤكد وجوب اللجوء الي القانون المحلى باعتباره اكثر النظم القانونية التصاقاً بالاتفاق ومشاكله .
ثانياً: المادة الرابعة والعشرون – القانون الواجب التطبيق
(1) نص المادة الرابعة والعشرون: تنص المادة الرابعة والعشرون من اتفاقية شيفرون علي الآتى:
"تطبق قوانين جمهورية السودان علي هذه الاتفاقية وذلك مع مراعاة احكام المادة الثامنة عشرة" .
(2) شرح المادة الرابعة والعشرون وتحليلها:
لقد سبق لنا شرح القانون الواجب التطبيق حيث اوضحنا اننا سوف نكتفى هنا بايراد النصوص المتعلقة بالقانون الواجب التطبيق .
ان السبب الرئيسى الذى جعلنا نشرح موضوع القانون الواجب التطبيق عند تناول المادة الثامنة عشر من اتفاقية شيفرون علي الرغم من ان عنوان المادة الرابعة والعشرين من تلك الاتفاقية هو "القانون الواجب التطبيق" يكمن في ان الاشتراط الوارد في المادة الثامنة عشرة يكاد يحول دون تطبيق قوانين السودان علي الاتفاقية حيث ينص ذلك الاشتراط علي خضوع الشركة لقوانين السودان بشرط ان لا تكون تلك القوانين متعارضة او غير متمشية مع نصوص الاتفاقية . ولقد اشرنا عند تناولنا للمادة الثامنة عشر الي أن سيادة احكام الاتفاقية علي القوانين السودانية قد بدأت اساسا بالمادة 25 من قانون الثروة البترولية لسنة 1972 التى ادخلت بموجب تعديل صدر عام 1975 .
ونشير الى انه بالنسبة للتحكيم نصت الفقرة (ي) من المادة الثالثة والعشرين علي الاتى:".. يتعين بالنسبة للتحكيم ان يجرى تنفيذ هذه الاتفاقية وتفسيرها وتطبيقها وفقا للمبادئ القانونية المشتركة في السودان والولايات المتحدة الامريكية وفي حالة عدم وجود هذه المبادئ المشتركة . فان ذلك يجرى وفقا للمبادئ القانونية المتعارف عليها في الشعوب المتمدينة عموما بما في ذلك المبادئ القانونية التى طبقتها المحاكم الدولية" .
ولقد سبق أن قسما القانون الواجب التطبيق الى نوعين" النوع الأول هو القانون المحلى ، والنوع الثانى هو القوانين الاخرى (القانون الذاتى للاتفاق ، قانون عبر الدول ، القانون الدولى). ويتضح من النصوص الوارد في اتفاقية شيفرون فيما يتعلق بالقانون الواجب التطبيق والموزعة في ثلاث مواد (المادة الثامنة عشرة والمادة الثالثة والعشرين والمادة الرابعة والعشرين) ان الاتفاقية قد عملت علي تحاشى تطبيق القوانين المحلية فهى لا تطبق إلا في المرحلة السابقة للتحكيم وشريطة ألا تتعارض مع نصوص الاتفاقية ، اما بالنسبة للتحكيم فان تنفيذ الاتفاقية وتفسيرها وتطبيقها يتم وفقا للمبادئ المذكورة في الفقرة (ي) من المادة الثالثة والعشرين وهى المبادئ القانونية المشتركة في السودان والولايات المتحدة الامريكية ، واذا لم توجد مبادئ قانونية مشتركة تطبق المبادئ القانونية المتعارف عليها في الشعوب المتمدينة بما في ذلك المبادئ القانونية التى طبقتها المحاكم الدولية . ولقد اصطلح علي تسمية تلك المبادئ ب"قانون عبر الدول" ولقد سبق أن ناقشنا قانون عبر الدول بالتفصيل .

انقر هنا لقراءة الخبر من مصدره.