خطوة أمريكية تربك ميليشيا الدعم السريع    لافروف: أوروبا تتأهب لحرب كبرى ضد روسيا    المنتخب الوطني يتدرب بمجمع السلطان قابوس والسفير السوداني يشّرف المران    السودان..مسيرات تستهدف مروي والفرقة 19 توضح    الرومان ينهون استعداداتهم ويرحلون صباحاً الى المناقل لمواجهة مصيرية    المريخ يوالي إعداده و الصربي يركز على الهجوم    أسد :يواصل التأهيل ويقترب من العودة    شاهد بالفيديو.. حسناء مغربية فائقة الجمال تتحدث اللهجة السودانية بطلاقة وتعلن دعمها الكامل للشعب السوداني وتؤكد (لا فرق عندي بين المغرب والسودان)    شاهد بالفيديو.. "بدران" الدعم السريع يتعرض لأقوى "زنقة" ويحاول التخلص بتحريف منها أحاديث نبوية    شاهد بالفيديو.. ناشطة الدعم السريع "أم قرون" تهدد بفضح قيادات المليشيا بكشف ما حدث في 15 أبريل بعد أن رفضوا منحها حقوقها المالية: (أنا طالبة من الدولة ما من جيب أبو واحد فيكم وحميدتي ما بقدر يحميني حقي)    شاهد بالفيديو.. ناشطة الدعم السريع "أم قرون" تهدد بفضح قيادات المليشيا بكشف ما حدث في 15 أبريل بعد أن رفضوا منحها حقوقها المالية: (أنا طالبة من الدولة ما من جيب أبو واحد فيكم وحميدتي ما بقدر يحميني حقي)    شاهد بالفيديو.. حسناء مغربية فائقة الجمال تتحدث اللهجة السودانية بطلاقة وتعلن دعمها الكامل للشعب السوداني وتؤكد (لا فرق عندي بين المغرب والسودان)    شاهد بالفيديو.. "بدران" الدعم السريع يتعرض لأقوى "زنقة" ويحاول التخلص بتحريف منها أحاديث نبوية    الحكومة السودانية تقدم أربع ملاحظات حاسمة على عرض الهدنة إلى الآلية التقنية للمجموعة الرباعية    السجن 15 عاما على مشارك مع قوات التمرد بأم درمان    الطاهر ساتي يكتب: أو للتواطؤ ..!!    والي الخرطوم يعلن عن تمديد فترة تخفيض رسوم ترخيص المركبات ورخص القيادة بنسبة 50٪ لمدة أسبوع كامل بالمجمع    غرق مركب يُودي بحياة 42 مهاجراً بينهم 29 سودانياً    أردوغان يعلن العثور على الصندوق الأسود للطائرة المنكوبة    اتحاد أصحاب العمل يقترح إنشاء صندوق لتحريك عجلة الاقتصاد    اشتراطات الكاف تجبر المريخ على إزالات حول "القلعة الحمراء"    وزارة الصحة تناقش خطة العام 2026    "كرتي والكلاب".. ومأساة شعب!    كأس العالم.. أسعار "ركن السيارات" تصدم عشاق الكرة    شاهد بالفيديو.. على طريقة "الهوبا".. لاعب سوداني بالدوري المؤهل للممتاز يسجل أغرب هدف في تاريخ كرة القدم والحكم يصدمه    شاهد الفيديو الذي هز مواقع التواصل السودانية.. معلم بولاية الجزيرة يتحرش بتلميذة عمرها 13 عام وأسرة الطالبة تضبط الواقعة بنصب كمين له بوضع كاميرا تراقب ما يحدث    انتو ما بتعرفوا لتسابيح مبارك    شرطة ولاية الخرطوم : الشرطة ستضرب أوكار الجريمة بيد من حديد    عطل في الخط الناقل مروي عطبرة تسبب بانقطاع التيار الكهربائي بولايتين    كُتّاب في "الشارقة للكتاب": الطيب صالح يحتاج إلى قراءة جديدة    لقاء بين البرهان والمراجع العام والكشف عن مراجعة 18 بنكا    السودان الافتراضي ... كلنا بيادق .. وعبد الوهاب وردي    وزير الطاقة يتفقد المستودعات الاستراتيجية الجديدة بشركة النيل للبترول    أردوغان: لا يمكننا الاكتفاء بمتابعة ما يجري في السودان    أردوغان يفجرّها داوية بشأن السودان    وزير سوداني يكشف عن مؤشر خطير    شاهد بالصورة والفيديو.. "البرهان" يظهر متأثراً ويحبس دموعه لحظة مواساته سيدة بأحد معسكرات النازحين بالشمالية والجمهور: (لقطة تجسّد هيبة القائد وحنوّ الأب، وصلابة الجندي ودمعة الوطن التي تأبى السقوط)    إحباط محاولة تهريب عدد 200 قطعة سلاح في مدينة عطبرة    السعودية : ضبط أكثر من 21 ألف مخالف خلال أسبوع.. و26 متهماً في جرائم التستر والإيواء    وفي بدايات توافد المتظاهرين، هتف ثلاثة قحاتة ضد المظاهرة وتبنوا خطابات "لا للحرب"    مركزي السودان يصدر ورقة نقدية جديدة    بقرار من رئيس الوزراء: السودان يؤسس ثلاث هيئات وطنية للتحول الرقمي والأمن السيبراني وحوكمة البيانات    ما الحكم الشرعى فى زوجة قالت لزوجها: "من اليوم أنا حرام عليك"؟    غبَاء (الذكاء الاصطناعي)    مخبأة في باطن الأرض..حادثة غريبة في الخرطوم    السودان.. افتتاح غرفة النجدة بشرطة ولاية الخرطوم    5 مليارات دولار.. فساد في صادر الذهب    حسين خوجلي: (إن أردت أن تنظر لرجل من أهل النار فأنظر لعبد الرحيم دقلو)    حسين خوجلي يكتب: عبد الرجيم دقلو.. إن أردت أن تنظر لرجل من أهل النار!!    وزير الصحة يوجه بتفعيل غرفة طوارئ دارفور بصورة عاجلة    الجنيه السوداني يتعثر مع تضرر صادرات الذهب بفعل حظر طيران الإمارات    تركيا.. اكتشاف خبز عمره 1300 عام منقوش عليه صورة يسوع وهو يزرع الحبوب    (مبروك النجاح لرونق كريمة الاعلامي الراحل دأود)    المباحث الجنائية المركزية بولاية نهر النيل تنهي مغامرات شبكة إجرامية متخصصة في تزوير الأختام والمستندات الرسمية    دراسة تربط مياه العبوات البلاستيكية بزيادة خطر السرطان    والي البحر الأحمر ووزير الصحة يتفقدان مستشفى إيلا لعلاج أمراض القلب والقسطرة    شكوك حول استخدام مواد كيميائية في هجوم بمسيّرات على مناطق مدنية بالفاشر    السجائر الإلكترونية قد تزيد خطر الإصابة بالسكري    







شكرا على الإبلاغ!
سيتم حجب هذه الصورة تلقائيا عندما يتم الإبلاغ عنها من طرف عدة أشخاص.



مابين اللامركزية والفدرالية.. كيف يتم الإصلاح في مستويات الحكم؟
رفيدة عمر نشر في رماة الحدق يوم 04 - 12 - 2018

إنعقد الإسبوع الماضي مؤتمر أركويت الرابع عشر الذي نظمته جامعة الخرطوم حول المشكل الإقتصادي الراهن في السودان برعاية رئيس مجلس الوزراء القومي ووزير المالية والتخطيط الإقتصادي معتز موسى والذي ناقش (12) ورقة عمل.
قدم الدكتور حسن حامد مشيكة الأستاذ بجامعة الخرطوم ورقة بعنوان (مابين اللامركزية والفدرالية في السودان .. كيف يتم الإصلاح السياسي والإدراري والمالي في مستويات الحكم) .
تناول في بداية ورقته ما واجهته التجربة السودانية للنظام الفيدرالي من مشكلات في الجوانب السياسية والإدارية والمالية علي مستويات الحكم الثلاث الإتحادية،والولائية،والمحلي بعد توقيع إتفاقية السلام الشمال في يناير 2005م التي أوقفت الحرب بين الشمال والجنوب، وبعد تفاقم المشاكل إنفصل الجنوب وكون دولة مستقله 2011 ،لم يكن السودان على علم بفلسفة الحكم اللامركزي وقد خلط بالنظام الفيدرالي.
ذكرت الورقة أن السودان يعد ثاني دولة في القارة الإفريقية تأخذ بالنظام الفدرالي في ظل النظام الرئاسي منذ عام 1994م تليها نيجيريا وأثيوبيا ،وواجهت التجربة السودانية في تطبيق النظام الفدرالي خلال ربع قرن من الزمان العديد من المشكلات الإدارية والمالية على كافة مستويات الحكم الثلاث إلى أن وقعت إتفاقية السلام الشامل2005م وصنف نظام الحكم في السودان بنظام اللامركزي.
وتطرق لتحول السودان من النظام الفيدرالي إلى النظام اللامركزي بمستوياته الثلاث متساءلاً عن كيفية إصلاح النظام اللامركزي في السودان؟ وهل المشكلة تكمن في الفلسفة والخلط بين مصطلحي اللامركزية والفدرالية؟ ولماذا عجزت العديد من المحليات عن القيام بواجباتها والنهوض بمسؤوليات تجاه مواطنيها؟ وكيف العمل من أجل إصلاح النظام؟.
عرف مفهوم اللامركزية بإنه أبعاداً شتى في الأدبيات الإدراية والسياسية خلال حقبة التسعينات من القرن المنصرم ،أما الفدرالية فهي تنظيم سياسي تتوزع فيه نشاطات الحكومة بين حكومة مركزية وحكومات محلية وعلى نحو يتيح لكل نمط من هذه الحكومات القيام بنشاطات تتخذ على أساسها قرارات نهائية.
قدم جانب تطبيق المركزية التي إمتدت لفتره طويلة في البلاد مقارنه بنظام اللامركزية والفدرالية نتج عن نظام اللامركزية العديد من السلبيات ،صدر نظام الفدرالي في 1991م بمرسوم دستوري قسم السودان إلى (9) ولايات، من ثم إعد دراسة قدمت فيها اللجنة أن السودان يجب أن يقسم إلى (18) ولاية ولكن قرر سياسيا توزيعه إلى (26) ولاية ،جاء هذا في العام 2005م حيث ذوبت ولاية غرب كردفان في ولايتي شمال وجنوب كردفان وأصبحت ولايات السودان (25) ولاية وصار النظام اللامركزي شكلاً وليس تطبيقاً.
وأضاف أن الفدرالية إفتقدت مكانتها منذ تطبيقها في السودان للعديد من الشروط واصبحت تجربة بها العديد من الاخطاء والنواقص على مستويات الحكم الثلاث نتيجة لضعف السياسات العامة.
وعدد مشكلات مزمنة منذ الإستقلال أبرزها إتساع مساحة البلاد الجغرافية مما أدى إلى علو صوت القبلية والجهوية بصورة حادة.
وتناولت الورقة وضع الولايات في السودان مابعد إنفصال الجنوب حيث فقد السودان عدد (10) ولايات وهي جميع ولايات الجنوب في السودان الكبير وفقدان إيرادات بترول الجنوب الذي أثر سلبياً على التحويلات المخصصة وغير المخصصة من الإيرادات القومية للولايات كافة فكان خصماً على الخدمات والتنمية البشرية .
على الصعيد السياسي فقد تغيرت المعادلة في إختيار الولاة الذين كانوا قد تبوأوا مواقعهم القيادية في الولايات عن طريق الإنتخابات في العام 2010م،والوصول إلى أفضل طريقة لإختيار الولاة بالإنتخاب المباشر من شعب الولاية المعنية.
ولخصت الورقة أن الحكم المحلي لم يتولى في مرحلة مابعد إتفاقية السلام الشمال بكثير من الإهتمام ،وظل وضع الحكم المحلي مهمشاً حتى بعد تعديل الدستور.
وأضافت أن فقدان التدريب الداخلي والخارجي كان له آثر كبير في سلحفائية تقديم العمل الخدمي وضعف التنمية في غالبية المحليات بالسودان ،وكذلك عدم إستخدام تقانه المعلومات والتكنولوجيا الذي يسهل العملية الإدارية.
شهدت مالية الحكم المحلي في لا مركزية السودان مابعد 2005م عقبات تقف أمام تنفيذ الفيدرالية المالية تنشأ من توزيع الحكومة الإتحادية لعائداتها غير الكافية على المستويات الأدنى من الحكومة الإتحادية وعدم إلتزام التحويلات المخصصة وغير المخصصة من الحكومة الإتحادية.
وعدد مشكلة أسباب القصور المالي في المحليات السودان كله الذي حددها الخبراء الإقتصاديون منها ضيق الأوعية الضرائبية وخاصة في المناطق البعيدة والمهمشة التي تفتقد إلى التعليم والتنمية و ضعف البنيات التحتية للدولة السودانية والمتمثلة في الطرق التي تربط مناطق الإنتاج بعضها البعض ممايؤدي إلى عرقلة التحصيل وإلى رفع تكاليفه وضعف الخدمات المقدمة للمواطنين وسوء إستخدام موارد الدولة في المحليات وغيرها وتوجيهها لأغراض شخصية وجهوية الأمر الذي أدى إلى إحجام العديد من سكان المناطق عن دفع الضرائب والرسوم والعشور والتهرب الضريبي للعديد من الشركات والجهات الأخرى وضعف وسائل التحصيل الضريبي وضعف الكوادر في مجال الضرائب وضعف روح الإنتماء القومي وإنتشار التعصب القبي والجهوي بجانب الإنطواء على الذات.
وأشار إلى أن ولايتي شمال دارفور وجنوب كردفان من أكبر الولايات التي بها محليات بالسودان لذلك تحصل على أعلي نسب للصرف على السلع والخدمات.
تطرق إلى التحديات في النظام اللامركزي الذى واجه السودان على مستوى الحكومة الفدرالية وأبرزها عدم توزيع الموارد الخدمية والتنموية بعدالة بين محليات وولايات السودان المختلفة،ثم على مستوى الولايات والمحليات كان يتم إنشاء العديد من المحليات دون مرعاة للمعايير الموضوعية مما تسبب لترهل إداري.
وطرح فرص إصلاح الحكم اللامركزي في السودان منها إمكانية تقليص الولايات في السودان وذلك لتقليل الصرف والإنفاق العام علاوة على ذلك دمج وتقليص المحليات في ولايات السودان من 189 إلى 120 ولاية ثم إصلاح العلاقات المالية والرأسية والأفقية بين أنظمة الحكم عن طريق تخفيض الإنفاق الحكومي إضافة إلى ذلك إصلاح الحكم اللامركزي وذلك عن طريق تعزيز الرقابة الديمقراطية وتقوية الرقابة البرلمانية في المجلس الوطني والمجالس التشريعية الولائية والمحلية
وأوصت ورقة اللامركزية والفدرالية في السودان بالإبقاء على النظام الفدرالي في ظل النظام الرئاسي كصيغة أفضل لحكم السودان وتقوية الرقابة البرلمانية وإعادة النظر في مسألة تقليص عدد المحليات إلى أقل عدد ممكن وإصلاح المالية العامة لإحتواء التصاعد في عجز الموازنة العامة في البلاد عن طريق تخفيض الإنفاق الحكومي وقيام المجالس المحلية كجهاز رقابي يساعد على ضبط عمل المعتمد بالمحلية وأخيراً معالجة إزدواجية القرار بين الحكومة الفدرالية والولايات والمحليات.

انقر هنا لقراءة الخبر من مصدره.