سودارس : لوكا بيونق: السودان يحتاج لاستراتيجية لاصلاح قطاعه الأمني

مناوي: المدن التي تبنى على الإيمان لا تموت الدعم السريع يضع يده على مناجم الذهب بالمثلث الحدودي ويطرد المعدّنين الأهليين وزير الطاقة يتفقد المستودعات الاستراتيجية الجديدة بشركة النيل للبترول المالية توقع عقد خدمة إيصالي مع مصرف التنمية الصناعية أردوغان: لا يمكننا الاكتفاء بمتابعة ما يجري في السودان بالصورة.. "حنو الأب وصلابة الجندي".. الفنان جمال فرفور يعلق على اللقطة المؤثرة لقائد الجيش "البرهان" مع سيدة نزحت من دارفور للولاية الشمالية بالصورة.. "حنو الأب وصلابة الجندي".. الفنان جمال فرفور يعلق على اللقطة المؤثرة لقائد الجيش "البرهان" مع سيدة نزحت من دارفور للولاية الشمالية أردوغان يفجرّها داوية بشأن السودان القادسية تستضيف الامير دنقلا في التاهيلي تقارير تتحدّث عن قصف مواقع عسكرية في السودان بمقاطعة شهيرة جنوب السودان..اعتقال جندي بجهاز الأمن بعد حادثة"الفيديو" اللواء الركن"م" أسامة محمد أحمد عبد السلام يكتب: الإنسانية كلمة يخلو منها قاموس المليشيا وزير سوداني يكشف عن مؤشر خطير شاهد بالفيديو.. عودة تجار ملابس "القوقو" لمباشرة البيع بمنطقة شرق النيل بالخرطوم وشعارهم (البيع أبو الرخاء والجرد) مانشستر يونايتد يتعادل مع توتنهام ((سانت لوبوبو الحلقة الأضعف)) شاهد بالصورة والفيديو.. حكم راية سوداني يترك المباراة ويقف أمام "حافظة" المياه ليشرب وسط سخرية الجمهور الحاضر بالإستاد شاهد بالفيديو.. مودل مصرية حسناء ترقص بأزياء "الجرتق" على طريقة العروس السودانية وتثير تفاعلا واسعا على مواقع التواصل بالصورة.. رجل الأعمال المصري نجيب ساويرس: (قلبي مكسور على أهل السودان والعند هو السبب وأتمنى السلام والإستقرار لأنه بلد قريب إلى قلبي) إحباط محاولة تهريب عدد 200 قطعة سلاح في مدينة عطبرة السعودية : ضبط أكثر من 21 ألف مخالف خلال أسبوع.. و26 متهماً في جرائم التستر والإيواء الترتيب الجديد لأفضل 10 هدافين للدوري السعودي «حافظ القرآن كله وعايشين ببركته».. كيف تحدث محمد رمضان عن والده قبل رحيله؟ محمد رمضان يودع والده لمثواه الأخير وسط أجواء من الحزن والانكسار وفي بدايات توافد المتظاهرين، هتف ثلاثة قحاتة ضد المظاهرة وتبنوا خطابات "لا للحرب" أول جائزة سلام من الفيفا.. من المرشح الأوفر حظا؟ مركزي السودان يصدر ورقة نقدية جديدة برشلونة ينجو من فخ كلوب بروج.. والسيتي يقسو على دورتموند شاهد بالفيديو.. "بقال" يواصل كشف الأسرار: (عندما كنت مع الدعامة لم ننسحب من أم درمان بل عردنا وأطلقنا ساقنا للريح مخلفين خلفنا الغبار وأكثر ما يرعب المليشيا هذه القوة المساندة للجيش "….") "واتساب" يطلق تطبيقه المنتظر لساعات "أبل" بالصور.. أشهرهم سميرة دنيا ومطربة مثيرة للجدل.. 3 فنانات سودانيات يحملن نفس الإسم "فاطمة إبراهيم" بنك السودان .. فك حظر تصدير الذهب بقرار من رئيس الوزراء: السودان يؤسس ثلاث هيئات وطنية للتحول الرقمي والأمن السيبراني وحوكمة البيانات ما الحكم الشرعى فى زوجة قالت لزوجها: "من اليوم أنا حرام عليك"؟ غبَاء (الذكاء الاصطناعي) مخبأة في باطن الأرض..حادثة غريبة في الخرطوم رونالدو يفاجئ جمهوره: سأعتزل كرة القدم "قريبا" صفعة البرهان حرب الأكاذيب في الفاشر: حين فضح التحقيق أكاذيب الكيزان دائرة مرور ولاية الخرطوم تدشن برنامج الدفع الإلكتروني للمعاملات المرورية بمركز ترخيص شهداء معركة الكرامة عقد ملياري لرصف طرق داخلية بولاية سودانية السودان.. افتتاح غرفة النجدة بشرطة ولاية الخرطوم 5 مليارات دولار.. فساد في صادر الذهب حسين خوجلي: (إن أردت أن تنظر لرجل من أهل النار فأنظر لعبد الرحيم دقلو) حسين خوجلي يكتب: عبد الرجيم دقلو.. إن أردت أن تنظر لرجل من أهل النار!! الحُزن الذي يَشبه (أعِد) في الإملاء السجن 15 عام لمستنفر مع التمرد بالكلاكلة عملية دقيقة تقود السلطات في السودان للقبض على متّهمة خطيرة وزير الصحة يوجه بتفعيل غرفة طوارئ دارفور بصورة عاجلة الجنيه السوداني يتعثر مع تضرر صادرات الذهب بفعل حظر طيران الإمارات تركيا.. اكتشاف خبز عمره 1300 عام منقوش عليه صورة يسوع وهو يزرع الحبوب (مبروك النجاح لرونق كريمة الاعلامي الراحل دأود) المباحث الجنائية المركزية بولاية نهر النيل تنهي مغامرات شبكة إجرامية متخصصة في تزوير الأختام والمستندات الرسمية حسين خوجلي يكتب: التنقيب عن المدهشات في أزمنة الرتابة دراسة تربط مياه العبوات البلاستيكية بزيادة خطر السرطان والي البحر الأحمر ووزير الصحة يتفقدان مستشفى إيلا لعلاج أمراض القلب والقسطرة شكوك حول استخدام مواد كيميائية في هجوم بمسيّرات على مناطق مدنية بالفاشر السجائر الإلكترونية قد تزيد خطر الإصابة بالسكري

شكرا على الإبلاغ!

سيتم حجب هذه الصورة تلقائيا عندما يتم الإبلاغ عنها من طرف عدة أشخاص.

لوكا بيونق: السودان يحتاج لاستراتيجية لاصلاح قطاعه الأمني

الشروق نشر في الراكوبة يوم 07 - 11 - 2020

نشر موقع Africa Center for Strategic Studies مقالا للكاتب لوكا بيونق، يورد فيه بعض التوجيهات لمساعدة السلطة السودانية فى إصلاح قطاعها الأمنى.. نعرض منه ما يلى.
يحتاج السودان إلى استراتيجية أمن قومى لإصلاح قطاعه الأمنى وتحويله من أداة قمع تحافظ على النظام القديم إلى قوة محترفة تحمى المواطنين فى ظل نظام ديمقراطى.
اتفاقية سلام.. بصيص أمل
منذ الإطاحة بحكومة عمر البشير فى أبريل 2019، ما فتئ السودان يكافح لاجتثاث آفات 30 عامًا من الحكم القمعى، واستحواذ الجبهة الإسلامية على مؤسسات الدولة. كما تناضل الحكومة الانتقالية المدنية والعسكرية المشتركة من أجل تحقيق شعارات الثورة السودانية الحرية والعدالة والسلام وكذلك تلبية احتياجات الحياة الأساسية للمواطنين. وقد تفاقمت هذه الأولويات بسبب انتشار كوفيد 19، والأمطار غير المسبوقة.
لكن يوجد بصيص أمل، وهو اتفاق السلام، الذى تم التوصل إليه فى 3 أكتوبر 2020، والذى يسعى إلى إنهاء الصراعات الأهلية فى غرب وجنوب السودان. هذا الاتفاق يوفر فرصة مهمة لتعزيز الانتقال الديمقراطى، كما يوجه بدمج المعارضة المسلحة فى قوات الأمن، وتستلزم الاتفاقية وضع رؤية وخطة لما سيبدو عليه قطاع الأمن فى السودان.
قطاع الأمن.. تحدى المرحلة الانتقالية
فى حالة السودان، هناك عدد من القضايا التى يجب مناقشتها:
الإصلاح والتكامل. قطاع الأمن الذى أنشأه نظام البشير مفكك للغاية وكبير. يضم ما يقرب من 277 ألف فرد. يُنظر إلى القطاع على أنه غير مدرب بشكل كاف. علاوة على ذلك، رغم انخفاض النفقات العسكرية خلال الحرب الأهلية مع جنوب السودان، لا تزال النفقات العسكرية تشكل ما يقرب من 10 فى المائة من الميزانية الوطنية، بالإضافة إلى انخراط الجيش فى أجزاء من الاقتصاد.
ومما يضاعف من هذا التحدى، أن الحركات المسلحة التى كانت تقاتل الحكومة، ستحتاج الآن إلى الاندماج فى هذا القطاع الأمنى.
الفهم والتسلسل. يشمل قطاع الأمن وفقا للميثاق الدستورى واتفاقية السلام إلى من يرتدون الزى العسكرى فقط. كما حدد الميثاق الدستورى، فى المادة 12 فقرة 8، الجيش باعتباره الفاعل المسئول عن إصلاح نفسه. ويتجاهل هذا النهج حقيقة أنه فى الديمقراطية، يكون للمدنيين دور حيوى فى وضع الرؤية والسياسة الاستراتيجية لقطاع الأمن بجانب أعضاء البرلمان والمجتمع المدنى.
وبالنسبة إلى تسلسل مراحل الانتقال الأمنى فى اتفاقية السلام نجده يواجه تحديات أيضًا. على سبيل المثال، مهمة تطوير وتحديث قطاع الأمن هى فى المرحلة الأخيرة (الرابعة)، بينما يتم تنفيذ برنامج نزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج فى المرحلة الثالثة. بعبارة أخرى، تم تحديد حجم القوات المسلحة وإصلاحها دون أى توجيه استراتيجى.
التمثيل والاحتراف. يتمثل أحد التحديات فى المرحلة الانتقالية فى كيفية التوفيق بين التمثيل والاحتراف فى قطاع الأمن. ففى معظم سياقات الحرب الأهلية، تهيمن مجموعات عرقية معينة على الفصائل المسلحة، وتميل إلى أن تكون ممثلة تمثيلا زائدا فى الحكومة الانتقالية.
وعلى الرغم من أن اتفاقية السلام فى السودان تؤكد على بناء جيش وطنى محترف على أساس عقيدة جديدة، إلا أنه ليس من الواضح كيف يمكن تطوير وتطبيق هذه العقيدة. كما لا توجد خطة لمعالجة الفجوات التعليمية على مستوى ضباط الصف والضباط سواء فى الجيش النظامى أو الحركات المسلحة المراد دمجها.
عملية نزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج DDR. يعتبر تجريد الجماعات المسلحة من السلاح عملية حاسمة للانتقال من الحرب إلى السلام. ومع ذلك، فقد تبنى السودانيون نهجًا تقليديًا لعملية DDR والذى ثبت عدم فعاليته. حيث تم التعامل مع هذه العملية على أنها نشاط عسكرى وليس جزءًا لا يتجزأ من العملية السياسية لتحول قطاع الأمن. كما تم إيكال عملية DDR بأكملها إلى لجنة حكومية، والتى بالإضافة إلى الافتقار إلى التمثيل، هى نفسها عرضة للفساد.
دروس يمكن للسودان تبنيها من تجارب دول أخرى
سيتعين على السودان التكيف مع ظروفه الصعبة، وهناك الكثير من التجارب التى يمكن تبنيها من البلدان الأخرى التى أجرت إصلاحات فى قطاعاتها الأمنية خلال التحولات الديمقراطية من هذه التجارب ما يلى:
عملية نزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج DDR ليست عملية مستقلة، فهى جزء من عملية سياسية أكبر لإصلاح قطاع الأمن. ففى ظل غياب رؤية وطنية واستراتيجية أمنية شاملة وقيادة سياسية مسيطرة على القوات المعنية، من المرجح أن تفشل مبادرات هذه العملية.
تحديد سياق عملية DDR. إن الطبيعة المعقدة للأمن فى السودان، حيث لا يوجد فصيلان بل عشرات الجماعات المسلحة، تستلزم تكييف مفهوم DDR مع ظروف السودان. مثلا، عندما حاول جنوب السودان تطبيق إطار لنزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج، ثبت أن هناك مشكلة فلم يكن هناك أساس قوى فى الجيش يمكن البناء عليه. وبدلا من ذلك، كانت القوات الحكومية تشبه فى الغالب ميليشيا عرقية مسلحة أكثر من كونها جيشًا. فى السودان، ولأن حكم الحزب الإسلامى حل محل الجيش بعقيدته لمدة 30 عاما، ستتطلب نقطة البداية لتحويل قطاع الأمن إعادة التوجيه.
DDR ليس مفهومًا سلسًا. فمكونات نزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج تتطلب مهارات وخبرات مختلفة. فمثلا يتطلب نزع السلاح والتسريح (DD)، على وجه التحديد، من الجهات الأمنية الإشراف على تحديد المقاتلين وإخراجهم من الخدمة خلال فترات زمنية متقطعة. وعلى النقيض من ذلك، فإن إعادة الإدماج هى عملية تنموية تنطوى على تعاون وثيق مع المجتمعات المحلية، على مدى فترة طويلة من الزمن، لتجنب العودة إلى الإجرام.
الاقتصاد السياسى ل DDR. تُظهر تجربة العديد من البلدان الأفريقية أن مصالح من فى السلطة والقيادات العسكرية عادةً ما تمثل أكبر التحديات أمام عمليات نزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج. فبالنظر إلى تدفق الموارد إلى برنامج DDR، سيكون لدى هؤلاء حافز للسيطرة على هذه الموارد. بالإضافة إلى ذلك سيعملون على التأثير على قرارات مثل تحديد الجماعات المسلحة التى سيتم نزع سلاحها ومن قد ينضم إلى قوات الأمن الوطنى ولا حاجة للقول إن كل ذلك سيكون له تداعيات مباشرة على ديناميكيات السلطة فى السودان.
الانخراط الواسع مع المواطنين. تسلط خبرة كل من ليبيريا وسيراليون وبوروندى الضوء على أهمية اتباع عملية أمنية شاملة وتشاركية مع المواطنين. تضمن مثل هذه العملية تمثيلا أوسع للمصالح والشرعية المجتمعية للعملية. كما أنها تردع من يريد اختطاف العملية وتخلق الضغط اللازم لإتمام التغيير فى قطاع الأمن.
المضى قدمًا
يمر السودان بمرحلة انتقالية بالغة الصعوبة والخطورة. فالسيطرة المؤسسية التى أنشأها النظام الإسلامى تتضح بشدة فى قطاع الأمن أكثر من أى قطاع آخر. وهذا يجعل إصلاح قطاع الأمن ليس فقط أولوية قصوى ولكنه أحد أصعب التحديات لتفكيك 30 عامًا من الحكم القمعى لنظام البشير.
لذلك، عهدت اتفاقية السلام إلى مجلس الأمن القومى والدفاع بوضع خطة كبرى لتحويل وتطوير وتحديث قطاع الأمن. كما جعلت الاتفاقية «تحول قطاع الأمن» أولوية فى جدول أعمال المؤتمر الدستورى القادم. وبالمثل، قرر مجلس السيادة ومجلس الوزراء وقوى الحرية والتغيير وضع استراتيجية للأمن القومى كإحدى المهام العاجلة للمرحلة الانتقالية. وعلى الرغم من هذه الالتزامات عالية المستوى، تفتقر عملية الانتقال فى السودان إلى إطار عمل شامل لتوجيه إصلاح قطاع الأمن. وفيما يلى بعض الإجراءات التى يمكن اتخاذها لإنشاء مثل هذا الإطار التوجيهى:
مراجعة قطاع الأمن. يجب أن يكون تحديد حجم ومهارات ومستوى الضرر الذى لحق بقطاع الأمن، بسبب النظام الإسلامى، نقطة البداية لأى إصلاح.
رؤية وطنية مشتركة. على الرغم من أن الثورة السودانية قدمت مبادئ واضحة للمرحلة الانتقالية، إلا أن هناك حاجة إلى صياغة هذه المبادئ فى رؤية وطنية متفق عليها يتم تبنيها خلال المؤتمر الدستورى. ستوجه هذه الرؤية جميع الإصلاحات خلال الفترة الانتقالية، لا سيما فى قطاع الأمن.
تطوير استراتيجية الأمن القومى. بالتزامن مع مراجعة قطاع الأمن، يمكن الشروع فى عملية تطوير استراتيجية الأمن القومى من أجل تحديد التهديدات الأمنية الرئيسية التى تواجه السودان وتقسيم العمل بين الجيش والأجهزة الأمنية الأخرى.
لاشك أن بدء عملية تطوير استراتيجية الأمن القومى هذه سيوفر الأساس ليس فقط لتحديد القوات التى سيتم تسريحها من قطاع الأمن الحالى والحركات المسلحة، ولكن أيضًا لتوجيه عملية دمج مختلف الحركات المسلحة فى قطاع الأمن الذى تم إصلاحه. كذلك ستوفر عقيدة جديدة من شأنها أن تغرس هوية وروحًا وطنية.
فى الختام، على السودان أن ينتبه للاقتصاد السياسى ل DDR. حيث تُظهِر التجربة أنه بدون وجود إشراف مناسب، فإن الجهات الفاعلة، الأمنية والسياسية، تعتبر عملية DDR مصدر دخل وفرصة عمل للجماعات المسلحة. وهذا سيجعلها عملية عرضة للفساد والتزوير.
الأمن هو خدمة عامة مثل التعليم والصحة. والطريقة التى يُنظر بها إلى الأمن وتخطيطه وإدارته تحتاج إلى إشراك المواطنين وليس فقط الأجهزة الأمنية النظامية.

انقر هنا لقراءة الخبر من مصدره.