د.ابراهيم الصديق على يكتب:اللقاء: انتقالات جديدة..    إبراهيم شقلاوي يكتب: يرفعون المصاحف على أسنّة الرماح    الهلال لم يحقق فوزًا على الأندية الجزائرية على أرضه منذ عام 1982….    لجنة المسابقات بارقو توقف 5 لاعبين من التضامن وتحسم مباراة الدوم والأمل    المريخ (B) يواجه الإخلاص في أولي مبارياته بالدوري المحلي بمدينة بربر    شاهد بالفيديو.. لدى لقاء جمعهما بالجنود.. "مناوي" يلقب ياسر العطا بزعيم "البلابسة" والأخير يرد على اللقب بهتاف: (بل بس)    شاهد بالصورة والفيديو.. ضابطة الدعم السريع "شيراز" تعبر عن إنبهارها بمقابلة المذيعة تسابيح خاطر بالفاشر وتخاطبها (منورة بلدنا) والأخيرة ترد عليها: (بلدنا نحنا ذاتنا معاكم)    لماذا نزحوا إلى شمال السودان    جمهور مواقع التواصل بالسودان يسخر من المذيعة تسابيح خاطر بعد زيارتها للفاشر ويلقبها بأنجلينا جولي المليشيا.. تعرف على أشهر التعليقات الساخرة    شاهد بالصور.. المذيعة المغضوب عليها داخل مواقع التواصل السودانية "تسابيح خاطر" تصل الفاشر    جمهور مواقع التواصل بالسودان يسخر من المذيعة تسابيح خاطر بعد زيارتها للفاشر ويلقبها بأنجلينا جولي المليشيا.. تعرف على أشهر التعليقات الساخرة    المالية توقع عقد خدمة إيصالي مع مصرف التنمية الصناعية    أردوغان: لا يمكننا الاكتفاء بمتابعة ما يجري في السودان    مناوي .. سلام على الفاشر وأهلها وعلى شهدائها الذين كتبوا بالدم معنى البطولة    وزير الطاقة يتفقد المستودعات الاستراتيجية الجديدة بشركة النيل للبترول    أردوغان يفجرّها داوية بشأن السودان    اللواء الركن"م" أسامة محمد أحمد عبد السلام يكتب: الإنسانية كلمة يخلو منها قاموس المليشيا    وزير سوداني يكشف عن مؤشر خطير    شاهد بالصورة والفيديو.. "البرهان" يظهر متأثراً ويحبس دموعه لحظة مواساته سيدة بأحد معسكرات النازحين بالشمالية والجمهور: (لقطة تجسّد هيبة القائد وحنوّ الأب، وصلابة الجندي ودمعة الوطن التي تأبى السقوط)    بالصورة.. رجل الأعمال المصري نجيب ساويرس: (قلبي مكسور على أهل السودان والعند هو السبب وأتمنى السلام والإستقرار لأنه بلد قريب إلى قلبي)    إحباط محاولة تهريب عدد 200 قطعة سلاح في مدينة عطبرة    السعودية : ضبط أكثر من 21 ألف مخالف خلال أسبوع.. و26 متهماً في جرائم التستر والإيواء    الترتيب الجديد لأفضل 10 هدافين للدوري السعودي    «حافظ القرآن كله وعايشين ببركته».. كيف تحدث محمد رمضان عن والده قبل رحيله؟    محمد رمضان يودع والده لمثواه الأخير وسط أجواء من الحزن والانكسار    وفي بدايات توافد المتظاهرين، هتف ثلاثة قحاتة ضد المظاهرة وتبنوا خطابات "لا للحرب"    أول جائزة سلام من الفيفا.. من المرشح الأوفر حظا؟    مركزي السودان يصدر ورقة نقدية جديدة    برشلونة ينجو من فخ كلوب بروج.. والسيتي يقسو على دورتموند    شاهد بالفيديو.. "بقال" يواصل كشف الأسرار: (عندما كنت مع الدعامة لم ننسحب من أم درمان بل عردنا وأطلقنا ساقنا للريح مخلفين خلفنا الغبار وأكثر ما يرعب المليشيا هذه القوة المساندة للجيش "….")    "واتساب" يطلق تطبيقه المنتظر لساعات "أبل"    بنك السودان .. فك حظر تصدير الذهب    بقرار من رئيس الوزراء: السودان يؤسس ثلاث هيئات وطنية للتحول الرقمي والأمن السيبراني وحوكمة البيانات    ما الحكم الشرعى فى زوجة قالت لزوجها: "من اليوم أنا حرام عليك"؟    غبَاء (الذكاء الاصطناعي)    مخبأة في باطن الأرض..حادثة غريبة في الخرطوم    رونالدو يفاجئ جمهوره: سأعتزل كرة القدم "قريبا"    صفعة البرهان    حرب الأكاذيب في الفاشر: حين فضح التحقيق أكاذيب الكيزان    دائرة مرور ولاية الخرطوم تدشن برنامج الدفع الإلكتروني للمعاملات المرورية بمركز ترخيص شهداء معركة الكرامة    عقد ملياري لرصف طرق داخلية بولاية سودانية    السودان.. افتتاح غرفة النجدة بشرطة ولاية الخرطوم    5 مليارات دولار.. فساد في صادر الذهب    حسين خوجلي: (إن أردت أن تنظر لرجل من أهل النار فأنظر لعبد الرحيم دقلو)    حسين خوجلي يكتب: عبد الرجيم دقلو.. إن أردت أن تنظر لرجل من أهل النار!!    الحُزن الذي يَشبه (أعِد) في الإملاء    السجن 15 عام لمستنفر مع التمرد بالكلاكلة    عملية دقيقة تقود السلطات في السودان للقبض على متّهمة خطيرة    وزير الصحة يوجه بتفعيل غرفة طوارئ دارفور بصورة عاجلة    الجنيه السوداني يتعثر مع تضرر صادرات الذهب بفعل حظر طيران الإمارات    تركيا.. اكتشاف خبز عمره 1300 عام منقوش عليه صورة يسوع وهو يزرع الحبوب    (مبروك النجاح لرونق كريمة الاعلامي الراحل دأود)    المباحث الجنائية المركزية بولاية نهر النيل تنهي مغامرات شبكة إجرامية متخصصة في تزوير الأختام والمستندات الرسمية    حسين خوجلي يكتب: التنقيب عن المدهشات في أزمنة الرتابة    دراسة تربط مياه العبوات البلاستيكية بزيادة خطر السرطان    والي البحر الأحمر ووزير الصحة يتفقدان مستشفى إيلا لعلاج أمراض القلب والقسطرة    شكوك حول استخدام مواد كيميائية في هجوم بمسيّرات على مناطق مدنية بالفاشر    السجائر الإلكترونية قد تزيد خطر الإصابة بالسكري    







شكرا على الإبلاغ!
سيتم حجب هذه الصورة تلقائيا عندما يتم الإبلاغ عنها من طرف عدة أشخاص.



الامن الغذائى وحق الغذاء ومحاربة الفقر والجوع بين النظرية والتطبيق .. بقلم: عاطف عبد المجيد
الحلقة 3 نشر في سودانيل يوم 28 - 05 - 2010

كنا فى الحلقة السابقة قد تناولنا الثلاث محاور الاولى للسياسات القطرية المتعلقة بالامن الغذائى وتنفيذ حق الغذاء , واليوم نتناول الثلاث محاور الاخرى لهذه السياسات بناءا على نتائج دراسات الحالة للدول الخمسة التى شملتها الدراسة .
تحقيق التوازن بين مكونات الامن الغذائى :
كما زكرنا سابقا فى مقدمة هذه المقالات فان قضية الامن الغذائى ليست قضية بسيطة كما يتصورها الكثيرون , بل بالغة التعقيد بالدول النامية , حيث تتداخل وتتشابك العديد من العناصر فى تعميق المشكلة ,وتكمن جوهر هذه المشكلة فيمن هم الذين يرسمون هذه السياسات ,ومدى مشاركة المعنيين بهذه السياسة فى رسمها وتنفيذها , كذلك ماهو الدور المنوط ببقية شرائح المجتمع من هذه السياسة .
ليس من السهل على الدوام أن تتوصل السياسات الغذائية الى تحقيق التوازن بين المكونات الاربعة للامن الغذائى وهى : التوافر , الاستقرار , سهولة الوصول والاستخدام . فحتى وقت قريب ربما غالت سياسات الامن الغذائى فى جنوب أفريقيا والهند مثلا , فى التشدد على توافر الاغذية من خلال التركيز على زيادة انتاج الاغذية لتحقيق الاكتفاء الذاتى القطرى دون ايلاء مايكفى من الانتباه للعوامل الاخرى التى تعيق وصول السكان الى الغذاء .
وفى الهند تجلى هدف السياسات الغذائية منذ الستينات فى تعزيز الانتاج الغذائى والزراعى , والسعى فى الوقت نفسه الى ضمان وصول الفقراء الى كمية دنيا من الحبوب الغذائية عبر نظام التوزيع العام , وقد دفعت استراتيجية النمو فى قطاع الزراعة من حجم الاعانات المقدمة للمدخلات , على غرار الكهرباء والمياه والاسمدة , كما نمى رأس المال الخاص بوتيرة سريعة , لاسيما فى أقاليم الثورة الخضراء التى شهدت نموا زراعيا سريعا . وتواكب ذلك بأستثمارات ضئيلة فى الطرق الريفية والرى والطاقة الكهربائية فى الريف .
وقد حاولت السياسة الزراعية القطرية التى وضعتها الحكومة الهندية عام 2000 والبرامج المتصلة بها الى معالجة مواطن القصور هذه , عبر وضع استراتيجية متمايزة اقليميا لانماء البنى الاساسية , تستند الى الشروط الزراعية والمناخية والموارد الطبيعية , اضافة الى اّليات أكثر فعالية لتسيير سياسة لامركزية لشراء الاغذية .
وعلى النقيض من سياسات الاكتفاء الذاتى القطرى التى اتبعها نظام التفرقة العنصرية , تقر سياسات الامن الغذائى فى جنوب افريقيا حاليا بأن الانتاج الكافى من الاغذية وتوافرها على المستوى القطرى ليس الشرط الوحيد لتحقيق الامن الغذائى . فهناك عوامل أخرى قد تؤدى الى انعدام الامن الغذائى بالرغم من كفاية الاغذية على المستوى القطرى , كفشل أنماط المعيشة فى ضمان الوصول الى الغذاء الكافى . وفى ذلك اشارة الى أهمية تمكين السكان من الحصول على الغذاء بأنفسهم , ووضع أستراتيجيات وخطط وبرامج لمعالجة انعدام الامن الغذائى حيثما أمكن .
من هذا يتضح لنا جليا مدى عمق المشكلة حين يحدث هذا الاختلال , فنلاحظ اليوم بالعديد من الدول النامية , تكدس السلع الغذائية , ولكن ماهى الشرائح من المجتمع التى جرى وفق تلكم السياسات لتمكينها من الحصول عليها , هذا ناهيك عن مصدرا , فهذا شأن اّخر قد أسهبنا فى تناوله من قبل .
تحقيق التوازن بين النمو الاقتصادى والحق فى الغذاء :
لقد أشرنا فى حلقات سابقة لماذا يلجا الساسة بالدول النامية للتركيز على مصطلح النمو الاقتصادى وكذلك اجمالى الناتج المحلى , حيث أنها مصطلحات مضللة بالنسبة لتحليل واقع التنمية البشرية , وتوزيع الدخل القومى بالبلاد , وبلغة أكثر وضوحا , هذه مصطلحات لاتعبر عن حجم الجوعى والفقر ومن يعانون الامية وكذلك الوضع المتردى للريف ببلدانهم , وتكدس الملايين على اتخام المدن ويعيشون أسوا ظروفهم المعيشة وحيث تردى الخدمات بمختلف اشكالها , وانتشار الجريمة المنظمة وغير المنظمة . وهو وضع يعيشه السواد الاعظم من سكانهم , كذلك لايعبر المصطلحان عن طبيعة وحجم انتهاكات الحق فى الغذاء , حيث تهيمن فئات قليلة من هذه المجتمعات وفى الغالب من رببى السلطة الحاكمة أو أزرع لها أو المحسوبين عليها , بحيث تتحكم فى أهم مقومات معيشتهم , وهو ماجرى تسميتها بالشرائح الطفيلية , وهى مثل النبت الشيطانى , أو الاصح دراكولا العصر , وهى نفسها التى تساهم بشكل مباشر أو غير مباشر فى عملية التهجير المنظم لسكان الريف للمدن , ومن ثم لاحقا الاستيلاء على مشاريعهم وأراضيهم وذلك تحت مسميات شتى , مثل الخصخصة , والاستثمار المختلط (محلى أجنبى ) ...الخ . لكل ذلك نجد أن الحديث عن التوازن بين النمو الاقتصادى والحق فى الغذاء تعبير غير دقيق استخدم من قبل دراسة الحالة , والوضع الصحيح هو التنمية البشرية والرفاه الاجتماعى والاقتصادى والحق فى الغذاء . وحتى تتضح الصورة للقارىء الكريم نسلط الضوء على نتائج دراسة الحالة .
فالتخطيط مطلوب لتحقيق التوازن بين سياسات النمو الاقتصادى والتجارة وسياسات الحق فى الغذاء . ويتبين ذلك من مثال أوغندا التى تتمتع ببيئة سياسات موجهة نحو الاهداف التنموية المساندة للفقراء . ويسعى أهم اطار للسياسات التنموية , وهو خطة العمل للقضاء على الفقر , الى تحقيق التوازن بين النمو الاقتصادى وأهداف الحد من الفقر . بيد أن القدر الاكبر من الاهتمام انصب حتى الحين على ركيزة النمو , وليس على التدخلات المستهدفة أو اعادة التوزيع . وبالتالى فان خطة تحديث الزراعة وسياسة الاغذية والتغذية اللتان تحددان الامن الغذائى والتغذوى كهدف أساسى لكل منهما تسعيان الى ترجيح عدم التوازن هذا .
وفيما يمكن أن ةيشكل النمو الاقتصادى والسياسات التنموية المساندة للفقراء عنصران متكاملان , فان سياسات النمو الاقتصادى قد تهدد , فى بعض الظروف , اعمال الجق فى الغذاء للبعض , ففى أوغندا على سبيل المثال , يزعم أن المنحى الذى انتهجته الحكومة عبر تشجيع الاستثمار الاجنبى بهدف تنشيط النمو الاقتصادى قد هدد فى بعض الحالات بحرمان صغار المزارعين من الاراضى التى تعد المصدر الاساسى للغذاء والاعاشة .
ان السياسات الرامية الى تشجيع خصخصة الخدمات الاجتماعية كالارشاد الزراعى , تتطلب اخضاعها للتنظيم كى لا تؤثر سلبا على الحق فى الغذاء . ففى أوغندا مثلا , أعيدت تسمية الارشاد الزراعى بالخدمات الاستشارية الزراعية وترافق ذلك بتحول نحو تقديم الخدمة من القطاع الخاص . وينتظر من جماعات المزارعيين أن يحددوا احتياجاتهم , وأن يطلبوا ويتلقوا الخدمات من القطاع الخاص . ويجب ايلاء الاهتمام للتحقق من أن فى وسع صغار المزارعيين الوصول الى هذه الخدمات ودفع كلفتها .
يتضح جليا , المناحى المستحدثة والمغلفة لاعمال تمكين فئة محدودة من المجتمع للتحكم فى وسائل ومدخلات الانتاج , وكذلك وفق منهج مدروس حتى للاستيلاء على الاراضى خاصة صغار المزارعيين , وكل ذلك تحت ستار الحداثة والعولمة وتشجيع الاستثمار الاجنبى وهلم جرا .
الغقدة الرابطة بين انعدام الامن الغذائى وعدم المساواة :
تعتبر قضية انعدام الامن الغذائى وعدم المساواة من أهم القضايا بالدول النامية ,فتمكين السكان وفق أسس العدل والمساواة للوصول الى الموارد الزراعية المختلفة فلسفة تتناقض وماهو جار من سياسات الهيمنة والاحتكار على هذه الموارد من قبل تلكم الفئات المحددوة التى اشرنا اليها أعلاه , وتجد بهذه الدول مرتعا خصبا لافتقارها لانظمة ديمقراطية تتمتع بالشفافية ودستور يؤمن ويرسخ ويمكن لاعمال كافة حقوق الانسان , ودولة العدل والقانون , وهو مايمكن ايجازه بصراع المصالح . فهذه الفئات الطفيلية لاتمتلك القدرة ولا المعرفة الكافية ولا الخبرات التى تؤهلها لانجاز الطفرات النوعية فى هذا المجال , من حيث المنافسة الحرة وفق قواعد السوق بكل الشفافية , كما يحدث فى المجتمعات المتقدمة , فلذلك تلجأ للسياسات الفاسدة لانجاز أهدافها , وهى مناصرة دوما لانتهاك حقوق الانسان بمختلف الالوان والاشكال وذلك لما تعانيه فى تركيبتها الهيكلية من أوجه قصور تجعل تقبلها لتلك القيم الرفيعة أمرا شبه مستحيل . وحتى نبرز هذه الجوانب , نعود لنتائج دراسة الحالة لتسليط مزيد من الضوء حول هذا الجانب التى وصفته بالعقدة .
ان عدم التمييز والمساواة الموضوعية هما المبداّن الاساسيان اللذان ينبغى الترويج لهما فى اطار سياسات الامن الغذائى القائمة على الحقوق . فالوصول العادل الى الموارد والاصول , كالموارد الطبيعية مثلا , بما فيها الارض , لهو أمر هام للغاية لضمان الحق فى الغذاء فى المناطق الريفية . ويمكن تبين ذلك فى جنوب افريقيا حيث كان استلاب الاراضى سمة أساسية من سمات الاستعمار وسياسة التفرقة العنصرية , ومازال مسألة جوهرية ومثيرا للجدل فى الغالب ضمن النظام الديمقراطى الجديد , اذ أن العديد من سكان المناطق القبلية محرومون من الحق المأمون فى حيازة الاراضى أو صكوك الملكية القانونية للاراضى التى يقطنون ويعملون فيها منذ اجيال , وهو ميراث مباشر لعمليات الحرمان من الملكية التى مارسها الاستعمار , والقوانين العنصرية والحيازة الجماعية . وكانت النتيجة حلقة مفرغة أفضت الى بقاء الجماعات الريفية فى فقر مدقع , ويعود ذلك جزئيا الى عدم تمكنهم من استخدام ملكيتهم الوحيدة كضمان لتمويل زراعة محصول نقدى مثلا . ومنذ تطبيق الديمقراطية فى جنوب افريقيا , اعتمد عدد من القوانين والسياسات فى محاولة لاعادة التوازن فى ميدان ملكية الاراضى وحماية حقوق الحيازة .
وللبرازيل أيضا ميراث مجحف فى الوصول الى الاراضى يستعصى على الحل بالرغم من الجهود ىالتى يبذلها المعهد الوطنى لتسوية المنازعات المتعلقة بالاراضى واصلاحها , الذى كان له دورا أساسيا فى توطين 372866 عائلة بين 1995 و 1999 . وقد شدد مقرر الامم المتحدة الخاص بشأن الحق فى الغذاء على الحاجة الى التسريع فى أصلاح الاراضى , كما شجع عليه البرنامج القطرى لتشجيع الزراعة العائلية والمنظمات الاجتماعية , على غرار حركة العاملين الريفيين دون أرض .
وتدل الدروس المستخلصة من تجربة البرازيل على الحاجة الى وضع سياسات عامة تشجع التحسن الاقتصادى للجماعات الاكثر ضعفا . بما فى ذلك تحسين الوصول الى الاراضى والائتمان , وتكييفها لتتماشى والحاجات والظروف الخاصة لهذه الجماعات , بحيث يتسنى توجيه الموارد الضرورية اليهم على نحو كفؤ وفعال . لكن على غرار الحال فى العديد من البلدان , فان السياسات الرامية الى ضمان الحق فى الغذاء للجماعات الاكثر ضعفا لم تلق النجاح دوما .
النمو الاقتصادى , عامل مركزى لتحقيق الامن الغذائى , لكن التحولات الاجتماعية ضرورية أيضا لاعمال حقوق الانسان . فعلى سبيل المثال , وحتى فى بلد اّمن غذائيا ككندا التى تحتل مركز الصدارة فى مؤشر التنمية البشرية , لم تتوصل سياسات النمو الاقتصادى الى ضمان الامن الغذائى على نحو كامل لرعاياها الاكثر ضعفا . ويقال بأن التغيرات الهيكلية والنظام الضريبى الصارم خلال التسعينات يكمنان وراء تدهور الخدمات الاجتماعية , التى أفضت بدورها الى مزيد من الاعتماد على العمل الخيرى الخاص ومثاله بنوك الاغذية .
يتمثل المبدأ الاساسى للاستراتيجية المدمجة الخاصة بالامن الغذائى فى جنوب افريقيا بمعالجة الامن الغذائى عبر ضمان وصول فئة السكان المستهدفة الى الموارد الانتاجية , وعبر تمكينها من الحصول على غذاء مغذ ومأمون . وحيثما يتعذر وصول شريحة ما من السكان الى الموارد الانتاجية , فان التدخلات ذات الصلة بالامن الغذائى تضمن وصولها الى الدخل وفرص العمل بهدف تعزيز قدرتها الشرائية . وأخيرا فان الشريحة التى يستمر استبعادها من بين السكان المستهدفين , بسبب عدم قدرتها أو شدة عوزها , ستتلقى المعونة من الدولة .
ان نهج الغذاء القائم على الحقوق ينطلب تيسير وصول الجميع الى الغذاء . وعندما لايتمكن السكان من الحصول على الغذاء بوسائلهم الخاصة , ينبغى وضع خطط أو برامج لمعالجة عدم قدرتهم على الوصول الى الغذاء الكافى . ولاتتبع استراتيجية استهداف , الا اذا كانت الموارد غير كافية أو اذا انعدمت الوسائل اللازمة لمعالجة المشكلة , وينبغى حينئذ أن تعود بالفائدة فى المقام الاول على العائلات الاشد فقرا . وعندها أيضا ينبغى أن يهدف العمل الى اضفاء صيغة عالمية على هذه الاستراتيجية فى الاجل المتوسط كى تطال جميع من يعانون انعدام الامن الغذائى والضعفاء أيضا , لا الفئات الاشد فقرا فقط .
وعلى سبيل المثال , وفى جنوب أفريقيا , لايحصل على الضمان الاجتماعى كل من له الحق بذلك بسبب عدم التسجيل والافتقار الى المعلومات وغيرها من المشاكل المتعلقة بالوصول . يضاف الى ذلك وجود فئة من المحرومين الذين لايحق لهم الحصول على أية مساعدة , أى اذا لم يكونوا من الشيوخ أو الشباب أو المعاقين أو المرضى , مما يخولهم الحصول على الضمان الاجتماعى . وقد أطلقت مجموعة من المنظمات غير الحكومية حملة " منحة الدخل الاساسى " لمعالجة موطن الضعف هذا , وتوضح الحملة أن منح كل فرد مبلغا شهريا صغيرا سيحل مشكلة ضعف الاستهداف وانعدام التسجيل , وسيتيح للافراد استغلال طاقاتهم على نحو منتج . ويمكن أسترجاع هذه المنحة عبر النظام الضريبى من اولئك الذين يكسبون مايزيد عن مبلغ أدنى محدد .
خلاصة القول , أنه فى غياب دستور ونظام يكفل للجميع نفس الحقوق , ويمكن الجميع بعدالة للوصول الى موارد تأمين حق الغذاء , فأن هذه العقدة ستظل قائمة , وحالة أنعدام الامن الغذائى ستستمر فى الاستفحال , خاصة فى ظل ضعف قدرات القائمين على هذا الامر بهذه الدول , وتكاملا مع تضارب أصحاب المصالح والتى تدعى بالطفيلية المهيمنة على مفاصل أقتصاديات هذه الدول .
وحتى نلتقى فى الحلقة القادمة بأذن الله
عاطف عبد المجيد محمد
عضو المنظمة الدولية لشبكة المعلومات والعمل لاولوية حق الغذاء-هايدلبرغ-المانيا
عضو الجمعية الدولية لعلوم البساتين-بروكسل-بلجيكا
الخرطوم بحرى – السودان
تلفون :00249912956441
بريد الكترونى :[email protected]

انقر هنا لقراءة الخبر من مصدره.