سودارس : الامن الغذائى وحق الغذاء ومحاربة الفقر والجوع بين النظرية والتطبيق .. بقلم: عاطف عبد المجيد

مصطفى بركات: 3 ساعات على تيك توك تعادل مرتب أستاذ جامعي في 6 سنوات قِمّة الشّبَه الجيش عائق لأي مشروع وطني في السودان إلى حين إشعار آخر! تكية الفاشر تواصل تقديم خدماتها الإنسانية للنازحين بمراكز الايواء مصالح الشعب السوداني.. يا لشقاء المصطلحات! تايسون يصنف أعظم 5 ملاكمين في التاريخ السودان.."الشبكة المتخصّصة" في قبضة السلطات مقتل 68 مهاجرا أفريقيا وفقدان العشرات إثر غرق قارب ريال مدريد لفينيسيوس: سنتخلى عنك مثل راموس.. والبرازيلي يرضخ نقل طلاب الشهادة السودانية إلى ولاية الجزيرة يثير استنكار الأهالي مسؤول سوداني يردّ على"شائعة" بشأن اتّفاقية سعودية السودان..إحباط محاولة خطيرة والقبض على 3 متهمين توّترات في إثيوبيا..ماذا يحدث؟ اللواء الركن (م(أسامة محمد أحمد عبد السلام يكتب: موته وحياته سواء فلا تنشغلوا (بالتوافه) منتخبنا المدرسي في مواجهة نظيره اليوغندي من أجل البرونزية بعثة منتخبنا تشيد بالأشقاء الجزائرين هل محمد خير جدل التعين واحقاد الطامعين!! دقلو أبو بريص اتحاد جدة يحسم قضية التعاقد مع فينيسيوس حملة في السودان على تجار العملة إعلان خارطة الموسم الرياضي في السودان غنوا للصحافة… وانصتوا لندائها توضيح من نادي المريخ حرام شرعًا.. حملة ضد جبّادات الكهرباء في كسلا تحديث جديد من أبل لهواتف iPhone يتضمن 29 إصلاحاً أمنياً شاهد بالفيديو.. بأزياء مثيرة وعلى أنغام "ولا يا ولا".. الفنانة عشة الجبل تظهر حافية القدمين في "كليب" جديد من شاطئ البحر وساخرون: (جواهر برو ماكس) امرأة على رأس قيادة بنك الخرطوم..!! وحدة الانقاذ البري بالدفاع المدني تنجح في إنتشال طفل حديث الولادة من داخل مرحاض في بالإسكان الثورة 75 بولاية الخرطوم المصرف المركزي في الإمارات يلغي ترخيص "النهدي للصرافة" الخرطوم تحت رحمة السلاح.. فوضى أمنية تهدد حياة المدنيين أول أزمة بين ريال مدريد ورابطة الدوري الإسباني "الحبيبة الافتراضية".. دراسة تكشف مخاطر اعتماد المراهقين على الذكاء الاصطناعي أنقذ المئات.. تفاصيل "الوفاة البطولية" لضحية حفل محمد رمضان لجنة أمن ولاية الخرطوم تقرر حصر وتصنيف المضبوطات تمهيداً لإعادتها لأصحابها انتظام النوم أهم من عدد ساعاته.. دراسة تكشف المخاطر خبر صادم في أمدرمان اقتسام السلطة واحتساب الشعب شاهد بالصورة والفيديو.. ماذا قالت السلطانة هدى عربي عن "الدولة"؟ شاهد بالصورة والفيديو.. الفنان والممثل أحمد الجقر "يعوس" القراصة ويجهز "الملوحة" ببورتسودان وساخرون: (موهبة جديدة تضاف لقائمة مواهبك الغير موجودة) شاهد بالفيديو.. منها صور زواجه وأخرى مع رئيس أركان الجيش.. العثور على إلبوم صور تذكارية لقائد الدعم السريع "حميدتي" داخل منزله بالخرطوم إلى بُرمة المهدية ودقلو التيجانية وابراهيم الختمية رحيل "رجل الظلّ" في الدراما المصرية... لطفي لبيب يودّع مسرح الحياة زيادة راس المال الاسمي لبنك امدرمان الوطني الي 50 مليار جنيه سوداني وفاة 18 مهاجرًا وفقدان 50 بعد غرق قارب شرق ليبيا احتجاجات لمرضى الكٌلى ببورتسودان السيسي لترامب: ضع كل جهدك لإنهاء حرب غزة تقرير يسلّط الضوء على تفاصيل جديدة بشأن حظر واتساب في السودان استعانت بصورة حسناء مغربية وأدعت أنها قبطية أمدرمانية.. "منيرة مجدي" قصة فتاة سودانية خدعت نشطاء بارزين وعدد كبير من الشباب ووجدت دعم غير مسبوق ونالت شهرة واسعة مقتل شاب ب 4 رصاصات على يد فرد من الجيش بالدويم دقة ضوابط استخراج أو تجديد رخصة القيادة مفخرة لكل سوداني أفريقيا ومحلها في خارطة الأمن السيبراني العالمي الشمالية ونهر النيل أوضاع إنسانية مقلقة.. جرائم وقطوعات كهرباء وطرد نازحين السودان.. مجمّع الفقه الإسلامي ينعي"العلامة" ترامب: "كوكاكولا" وافقت .. منذ اليوم سيصنعون مشروبهم حسب "وصفتي" ! بتوجيه من وزير الدفاع.. فريق طبي سعودي يجري عملية دقيقة لطفلة سودانية نمط حياة يقلل من خطر الوفاة المبكرة بنسبة 40% عَودة شريف لماذا نستغفر 3 مرات بعد التسليم من الصلاة .. احرص عليه باستمرار

شكرا على الإبلاغ!

سيتم حجب هذه الصورة تلقائيا عندما يتم الإبلاغ عنها من طرف عدة أشخاص.

الامن الغذائى وحق الغذاء ومحاربة الفقر والجوع بين النظرية والتطبيق .. بقلم: عاطف عبد المجيد

الحلقة 3 نشر في سودانيل يوم 28 - 05 - 2010

كنا فى الحلقة السابقة قد تناولنا الثلاث محاور الاولى للسياسات القطرية المتعلقة بالامن الغذائى وتنفيذ حق الغذاء , واليوم نتناول الثلاث محاور الاخرى لهذه السياسات بناءا على نتائج دراسات الحالة للدول الخمسة التى شملتها الدراسة .
تحقيق التوازن بين مكونات الامن الغذائى :
كما زكرنا سابقا فى مقدمة هذه المقالات فان قضية الامن الغذائى ليست قضية بسيطة كما يتصورها الكثيرون , بل بالغة التعقيد بالدول النامية , حيث تتداخل وتتشابك العديد من العناصر فى تعميق المشكلة ,وتكمن جوهر هذه المشكلة فيمن هم الذين يرسمون هذه السياسات ,ومدى مشاركة المعنيين بهذه السياسة فى رسمها وتنفيذها , كذلك ماهو الدور المنوط ببقية شرائح المجتمع من هذه السياسة .
ليس من السهل على الدوام أن تتوصل السياسات الغذائية الى تحقيق التوازن بين المكونات الاربعة للامن الغذائى وهى : التوافر , الاستقرار , سهولة الوصول والاستخدام . فحتى وقت قريب ربما غالت سياسات الامن الغذائى فى جنوب أفريقيا والهند مثلا , فى التشدد على توافر الاغذية من خلال التركيز على زيادة انتاج الاغذية لتحقيق الاكتفاء الذاتى القطرى دون ايلاء مايكفى من الانتباه للعوامل الاخرى التى تعيق وصول السكان الى الغذاء .
وفى الهند تجلى هدف السياسات الغذائية منذ الستينات فى تعزيز الانتاج الغذائى والزراعى , والسعى فى الوقت نفسه الى ضمان وصول الفقراء الى كمية دنيا من الحبوب الغذائية عبر نظام التوزيع العام , وقد دفعت استراتيجية النمو فى قطاع الزراعة من حجم الاعانات المقدمة للمدخلات , على غرار الكهرباء والمياه والاسمدة , كما نمى رأس المال الخاص بوتيرة سريعة , لاسيما فى أقاليم الثورة الخضراء التى شهدت نموا زراعيا سريعا . وتواكب ذلك بأستثمارات ضئيلة فى الطرق الريفية والرى والطاقة الكهربائية فى الريف .
وقد حاولت السياسة الزراعية القطرية التى وضعتها الحكومة الهندية عام 2000 والبرامج المتصلة بها الى معالجة مواطن القصور هذه , عبر وضع استراتيجية متمايزة اقليميا لانماء البنى الاساسية , تستند الى الشروط الزراعية والمناخية والموارد الطبيعية , اضافة الى اّليات أكثر فعالية لتسيير سياسة لامركزية لشراء الاغذية .
وعلى النقيض من سياسات الاكتفاء الذاتى القطرى التى اتبعها نظام التفرقة العنصرية , تقر سياسات الامن الغذائى فى جنوب افريقيا حاليا بأن الانتاج الكافى من الاغذية وتوافرها على المستوى القطرى ليس الشرط الوحيد لتحقيق الامن الغذائى . فهناك عوامل أخرى قد تؤدى الى انعدام الامن الغذائى بالرغم من كفاية الاغذية على المستوى القطرى , كفشل أنماط المعيشة فى ضمان الوصول الى الغذاء الكافى . وفى ذلك اشارة الى أهمية تمكين السكان من الحصول على الغذاء بأنفسهم , ووضع أستراتيجيات وخطط وبرامج لمعالجة انعدام الامن الغذائى حيثما أمكن .
من هذا يتضح لنا جليا مدى عمق المشكلة حين يحدث هذا الاختلال , فنلاحظ اليوم بالعديد من الدول النامية , تكدس السلع الغذائية , ولكن ماهى الشرائح من المجتمع التى جرى وفق تلكم السياسات لتمكينها من الحصول عليها , هذا ناهيك عن مصدرا , فهذا شأن اّخر قد أسهبنا فى تناوله من قبل .
تحقيق التوازن بين النمو الاقتصادى والحق فى الغذاء :
لقد أشرنا فى حلقات سابقة لماذا يلجا الساسة بالدول النامية للتركيز على مصطلح النمو الاقتصادى وكذلك اجمالى الناتج المحلى , حيث أنها مصطلحات مضللة بالنسبة لتحليل واقع التنمية البشرية , وتوزيع الدخل القومى بالبلاد , وبلغة أكثر وضوحا , هذه مصطلحات لاتعبر عن حجم الجوعى والفقر ومن يعانون الامية وكذلك الوضع المتردى للريف ببلدانهم , وتكدس الملايين على اتخام المدن ويعيشون أسوا ظروفهم المعيشة وحيث تردى الخدمات بمختلف اشكالها , وانتشار الجريمة المنظمة وغير المنظمة . وهو وضع يعيشه السواد الاعظم من سكانهم , كذلك لايعبر المصطلحان عن طبيعة وحجم انتهاكات الحق فى الغذاء , حيث تهيمن فئات قليلة من هذه المجتمعات وفى الغالب من رببى السلطة الحاكمة أو أزرع لها أو المحسوبين عليها , بحيث تتحكم فى أهم مقومات معيشتهم , وهو ماجرى تسميتها بالشرائح الطفيلية , وهى مثل النبت الشيطانى , أو الاصح دراكولا العصر , وهى نفسها التى تساهم بشكل مباشر أو غير مباشر فى عملية التهجير المنظم لسكان الريف للمدن , ومن ثم لاحقا الاستيلاء على مشاريعهم وأراضيهم وذلك تحت مسميات شتى , مثل الخصخصة , والاستثمار المختلط (محلى أجنبى ) ...الخ . لكل ذلك نجد أن الحديث عن التوازن بين النمو الاقتصادى والحق فى الغذاء تعبير غير دقيق استخدم من قبل دراسة الحالة , والوضع الصحيح هو التنمية البشرية والرفاه الاجتماعى والاقتصادى والحق فى الغذاء . وحتى تتضح الصورة للقارىء الكريم نسلط الضوء على نتائج دراسة الحالة .
فالتخطيط مطلوب لتحقيق التوازن بين سياسات النمو الاقتصادى والتجارة وسياسات الحق فى الغذاء . ويتبين ذلك من مثال أوغندا التى تتمتع ببيئة سياسات موجهة نحو الاهداف التنموية المساندة للفقراء . ويسعى أهم اطار للسياسات التنموية , وهو خطة العمل للقضاء على الفقر , الى تحقيق التوازن بين النمو الاقتصادى وأهداف الحد من الفقر . بيد أن القدر الاكبر من الاهتمام انصب حتى الحين على ركيزة النمو , وليس على التدخلات المستهدفة أو اعادة التوزيع . وبالتالى فان خطة تحديث الزراعة وسياسة الاغذية والتغذية اللتان تحددان الامن الغذائى والتغذوى كهدف أساسى لكل منهما تسعيان الى ترجيح عدم التوازن هذا .
وفيما يمكن أن ةيشكل النمو الاقتصادى والسياسات التنموية المساندة للفقراء عنصران متكاملان , فان سياسات النمو الاقتصادى قد تهدد , فى بعض الظروف , اعمال الجق فى الغذاء للبعض , ففى أوغندا على سبيل المثال , يزعم أن المنحى الذى انتهجته الحكومة عبر تشجيع الاستثمار الاجنبى بهدف تنشيط النمو الاقتصادى قد هدد فى بعض الحالات بحرمان صغار المزارعين من الاراضى التى تعد المصدر الاساسى للغذاء والاعاشة .
ان السياسات الرامية الى تشجيع خصخصة الخدمات الاجتماعية كالارشاد الزراعى , تتطلب اخضاعها للتنظيم كى لا تؤثر سلبا على الحق فى الغذاء . ففى أوغندا مثلا , أعيدت تسمية الارشاد الزراعى بالخدمات الاستشارية الزراعية وترافق ذلك بتحول نحو تقديم الخدمة من القطاع الخاص . وينتظر من جماعات المزارعيين أن يحددوا احتياجاتهم , وأن يطلبوا ويتلقوا الخدمات من القطاع الخاص . ويجب ايلاء الاهتمام للتحقق من أن فى وسع صغار المزارعيين الوصول الى هذه الخدمات ودفع كلفتها .
يتضح جليا , المناحى المستحدثة والمغلفة لاعمال تمكين فئة محدودة من المجتمع للتحكم فى وسائل ومدخلات الانتاج , وكذلك وفق منهج مدروس حتى للاستيلاء على الاراضى خاصة صغار المزارعيين , وكل ذلك تحت ستار الحداثة والعولمة وتشجيع الاستثمار الاجنبى وهلم جرا .
الغقدة الرابطة بين انعدام الامن الغذائى وعدم المساواة :
تعتبر قضية انعدام الامن الغذائى وعدم المساواة من أهم القضايا بالدول النامية ,فتمكين السكان وفق أسس العدل والمساواة للوصول الى الموارد الزراعية المختلفة فلسفة تتناقض وماهو جار من سياسات الهيمنة والاحتكار على هذه الموارد من قبل تلكم الفئات المحددوة التى اشرنا اليها أعلاه , وتجد بهذه الدول مرتعا خصبا لافتقارها لانظمة ديمقراطية تتمتع بالشفافية ودستور يؤمن ويرسخ ويمكن لاعمال كافة حقوق الانسان , ودولة العدل والقانون , وهو مايمكن ايجازه بصراع المصالح . فهذه الفئات الطفيلية لاتمتلك القدرة ولا المعرفة الكافية ولا الخبرات التى تؤهلها لانجاز الطفرات النوعية فى هذا المجال , من حيث المنافسة الحرة وفق قواعد السوق بكل الشفافية , كما يحدث فى المجتمعات المتقدمة , فلذلك تلجأ للسياسات الفاسدة لانجاز أهدافها , وهى مناصرة دوما لانتهاك حقوق الانسان بمختلف الالوان والاشكال وذلك لما تعانيه فى تركيبتها الهيكلية من أوجه قصور تجعل تقبلها لتلك القيم الرفيعة أمرا شبه مستحيل . وحتى نبرز هذه الجوانب , نعود لنتائج دراسة الحالة لتسليط مزيد من الضوء حول هذا الجانب التى وصفته بالعقدة .
ان عدم التمييز والمساواة الموضوعية هما المبداّن الاساسيان اللذان ينبغى الترويج لهما فى اطار سياسات الامن الغذائى القائمة على الحقوق . فالوصول العادل الى الموارد والاصول , كالموارد الطبيعية مثلا , بما فيها الارض , لهو أمر هام للغاية لضمان الحق فى الغذاء فى المناطق الريفية . ويمكن تبين ذلك فى جنوب افريقيا حيث كان استلاب الاراضى سمة أساسية من سمات الاستعمار وسياسة التفرقة العنصرية , ومازال مسألة جوهرية ومثيرا للجدل فى الغالب ضمن النظام الديمقراطى الجديد , اذ أن العديد من سكان المناطق القبلية محرومون من الحق المأمون فى حيازة الاراضى أو صكوك الملكية القانونية للاراضى التى يقطنون ويعملون فيها منذ اجيال , وهو ميراث مباشر لعمليات الحرمان من الملكية التى مارسها الاستعمار , والقوانين العنصرية والحيازة الجماعية . وكانت النتيجة حلقة مفرغة أفضت الى بقاء الجماعات الريفية فى فقر مدقع , ويعود ذلك جزئيا الى عدم تمكنهم من استخدام ملكيتهم الوحيدة كضمان لتمويل زراعة محصول نقدى مثلا . ومنذ تطبيق الديمقراطية فى جنوب افريقيا , اعتمد عدد من القوانين والسياسات فى محاولة لاعادة التوازن فى ميدان ملكية الاراضى وحماية حقوق الحيازة .
وللبرازيل أيضا ميراث مجحف فى الوصول الى الاراضى يستعصى على الحل بالرغم من الجهود ىالتى يبذلها المعهد الوطنى لتسوية المنازعات المتعلقة بالاراضى واصلاحها , الذى كان له دورا أساسيا فى توطين 372866 عائلة بين 1995 و 1999 . وقد شدد مقرر الامم المتحدة الخاص بشأن الحق فى الغذاء على الحاجة الى التسريع فى أصلاح الاراضى , كما شجع عليه البرنامج القطرى لتشجيع الزراعة العائلية والمنظمات الاجتماعية , على غرار حركة العاملين الريفيين دون أرض .
وتدل الدروس المستخلصة من تجربة البرازيل على الحاجة الى وضع سياسات عامة تشجع التحسن الاقتصادى للجماعات الاكثر ضعفا . بما فى ذلك تحسين الوصول الى الاراضى والائتمان , وتكييفها لتتماشى والحاجات والظروف الخاصة لهذه الجماعات , بحيث يتسنى توجيه الموارد الضرورية اليهم على نحو كفؤ وفعال . لكن على غرار الحال فى العديد من البلدان , فان السياسات الرامية الى ضمان الحق فى الغذاء للجماعات الاكثر ضعفا لم تلق النجاح دوما .
النمو الاقتصادى , عامل مركزى لتحقيق الامن الغذائى , لكن التحولات الاجتماعية ضرورية أيضا لاعمال حقوق الانسان . فعلى سبيل المثال , وحتى فى بلد اّمن غذائيا ككندا التى تحتل مركز الصدارة فى مؤشر التنمية البشرية , لم تتوصل سياسات النمو الاقتصادى الى ضمان الامن الغذائى على نحو كامل لرعاياها الاكثر ضعفا . ويقال بأن التغيرات الهيكلية والنظام الضريبى الصارم خلال التسعينات يكمنان وراء تدهور الخدمات الاجتماعية , التى أفضت بدورها الى مزيد من الاعتماد على العمل الخيرى الخاص ومثاله بنوك الاغذية .
يتمثل المبدأ الاساسى للاستراتيجية المدمجة الخاصة بالامن الغذائى فى جنوب افريقيا بمعالجة الامن الغذائى عبر ضمان وصول فئة السكان المستهدفة الى الموارد الانتاجية , وعبر تمكينها من الحصول على غذاء مغذ ومأمون . وحيثما يتعذر وصول شريحة ما من السكان الى الموارد الانتاجية , فان التدخلات ذات الصلة بالامن الغذائى تضمن وصولها الى الدخل وفرص العمل بهدف تعزيز قدرتها الشرائية . وأخيرا فان الشريحة التى يستمر استبعادها من بين السكان المستهدفين , بسبب عدم قدرتها أو شدة عوزها , ستتلقى المعونة من الدولة .
ان نهج الغذاء القائم على الحقوق ينطلب تيسير وصول الجميع الى الغذاء . وعندما لايتمكن السكان من الحصول على الغذاء بوسائلهم الخاصة , ينبغى وضع خطط أو برامج لمعالجة عدم قدرتهم على الوصول الى الغذاء الكافى . ولاتتبع استراتيجية استهداف , الا اذا كانت الموارد غير كافية أو اذا انعدمت الوسائل اللازمة لمعالجة المشكلة , وينبغى حينئذ أن تعود بالفائدة فى المقام الاول على العائلات الاشد فقرا . وعندها أيضا ينبغى أن يهدف العمل الى اضفاء صيغة عالمية على هذه الاستراتيجية فى الاجل المتوسط كى تطال جميع من يعانون انعدام الامن الغذائى والضعفاء أيضا , لا الفئات الاشد فقرا فقط .
وعلى سبيل المثال , وفى جنوب أفريقيا , لايحصل على الضمان الاجتماعى كل من له الحق بذلك بسبب عدم التسجيل والافتقار الى المعلومات وغيرها من المشاكل المتعلقة بالوصول . يضاف الى ذلك وجود فئة من المحرومين الذين لايحق لهم الحصول على أية مساعدة , أى اذا لم يكونوا من الشيوخ أو الشباب أو المعاقين أو المرضى , مما يخولهم الحصول على الضمان الاجتماعى . وقد أطلقت مجموعة من المنظمات غير الحكومية حملة " منحة الدخل الاساسى " لمعالجة موطن الضعف هذا , وتوضح الحملة أن منح كل فرد مبلغا شهريا صغيرا سيحل مشكلة ضعف الاستهداف وانعدام التسجيل , وسيتيح للافراد استغلال طاقاتهم على نحو منتج . ويمكن أسترجاع هذه المنحة عبر النظام الضريبى من اولئك الذين يكسبون مايزيد عن مبلغ أدنى محدد .
خلاصة القول , أنه فى غياب دستور ونظام يكفل للجميع نفس الحقوق , ويمكن الجميع بعدالة للوصول الى موارد تأمين حق الغذاء , فأن هذه العقدة ستظل قائمة , وحالة أنعدام الامن الغذائى ستستمر فى الاستفحال , خاصة فى ظل ضعف قدرات القائمين على هذا الامر بهذه الدول , وتكاملا مع تضارب أصحاب المصالح والتى تدعى بالطفيلية المهيمنة على مفاصل أقتصاديات هذه الدول .
وحتى نلتقى فى الحلقة القادمة بأذن الله
عاطف عبد المجيد محمد
عضو المنظمة الدولية لشبكة المعلومات والعمل لاولوية حق الغذاء-هايدلبرغ-المانيا
عضو الجمعية الدولية لعلوم البساتين-بروكسل-بلجيكا
الخرطوم بحرى – السودان
تلفون :00249912956441
بريد الكترونى :[email protected]

انقر هنا لقراءة الخبر من مصدره.