الهلال السعودي يتعادل مع ريال مدريد بهدف لكلٍ في كأس العالم للأندية    احكام بالإعدام والسجن والغرامة على متعاونين مع قوات التمرد بولاية سنار    وزارة الصحة تستقبل طائرة مساعدات إنسانية وطبية تركية تبلغ 37 طناً لمكافحة الكوليرا    هل هناك احتمال لحدوث تسرب إشعاع نووي في مصر حال قصف ديمونة؟    تقرير أممي: الجيش مسؤول عن الجرائم وتدهور الوضع الإنساني في السودان    مانشستر سيتي يستهل مونديال الأندية بالفوز على الوداد المغربي بهدفين دون مقابل    ماذا يفعل كبت الدموع بالرجال؟    الإدارة العامة للمباحث الجنائية المركزية تتمكن من الإيقاع بشبكة إجرامية تخصصت فى نهب مصانع العطور بمعاونة المليشيا المتمردة    أمام الريال.. الهلال يحلم بالضربة الأولى    كامل إدريس يؤكد عمق ومتانة العلاقات الثنائية بين السودان والكويت    "الدعم السريع" تبسط سيطرتها الكاملة على قاعدة الشفرليت العسكرية    الجيش الشعبي يحرر (الدشول) الاستراتيجية بجنوب كردفان    ترامب: "نعرف بالتحديد" أين يختبئ خامنئي لكن لن "نقضي عليه" في الوقت الحالي    كامل إدريس ابن المنظمات الدولية لايريد أن تتلطخ أطراف بدلته الأنيقة بطين قواعد الإسلاميين    9 دول نووية بالعالم.. من يملك السلاح الأقوى؟    عَوض (طَارَة) قَبل أن يَصبح الاسم واقِعا    إنشاء حساب واتساب بدون فيسبوك أو انستجرام.. خطوات    عودة الحياة لاستاد عطبرة    السهم الدامر والهلال كريمة حبايب في إفتتاح المرحلة الأخيرة من الدوري العام    الصحفية والشاعرة داليا الياس: (عندي حاجز نفسي مع صبغة الشعر عند الرجال!! ولو بقيت منقطها وأرهب من الرهابة ذاتا مابتخش راسي ده!!)    شاهد بالصورة والفيديو.. تيكتوكر سودانية تثير ضجة غير مسبوقة: (بحب الأولاد الطاعمين "الحلوات" وخوتهم أفضل من خوة النسوان)    شاهد.. عروس الموسم الحسناء "حنين" محمود عبد العزيز تعود لخطف الأضواء على مواقع التواصل بلقطات مبهرة إحداها مع والدها أسطورة الفن السوداني    شاهد.. عروس الموسم الحسناء "حنين" محمود عبد العزيز تعود لخطف الأضواء على مواقع التواصل بلقطات مبهرة إحداها مع والدها أسطورة الفن السوداني    شاهد بالصورة والفيديو.. حسناوات سودانيات يشعلن حفل "جرتق" بلوغر معروف بعد ظهورهن بأزياء مثيرة للجدل    التهديد بإغلاق مضيق هرمز يضع الاقتصاد العالمي على "حافة الهاوية"    تدهور غير مسبوق في قيمة الجنيه السوداني    كيم كارداشيان تنتقد "قسوة" إدارة الهجرة الأمريكية    "دم على نهد".. مسلسل جريء يواجه شبح المنع قبل عرضه    ايران تطاطىء الرأس بصورة مهينة وتتلقى الضربات من اسرائيل بلا رد    خطأ شائع أثناء الاستحمام قد يهدد حياتك    خدعة بسيطة للنوم السريع… والسر في القدم    السلطات السودانية تضع النهاية لمسلسل منزل الكمير    المباحث الجنائية المركزية ولاية الجزيرة تنفذ حملة أمنية كبري بالسوق العمومي وتضبط معتادي إجرام    مباحث شرطة الولاية الشمالية تتمكن من إماطة اللثام عن جريمة قتل غامضة وتوقف المتورطين    بلاغ بوجود قنبلة..طائرة سعودية تغيّر مسارها..ما التفاصيل؟    المملكة تستعرض إستراتيجية الأمن الغذائي لدول مجلس التعاون الخليجي    "خطوة برقو" تفجّر الأوضاع في دارفور    خسائر ضخمة ل"غانا"..تقرير خطير يكشف المثير    الترجي يسقط أمام فلامنغو في مونديال الأندية    نقل أسلحة إسرائيلية ومسيرات أوكرانية الى افريقيا بمساعدة دولة عربية    والي الخرطوم يصدر عدداً من الموجهات التنظيمية والادارية لمحاربة السكن العشوائي    أدوية يجب تجنب تناولها مع القهوة    إدارة مكافحة المخدرات بولاية البحر الأحمر تفكك شبكة إجرامية تهرب مخدر القات    (يمكن نتلاقى ويمكن لا)    سمير العركي يكتب: رسالة خبيثة من إسرائيل إلى تركيا    بالصورة.."أتمنى لها حياة سعيدة".. الفنان مأمون سوار الدهب يفاجئ الجميع ويعلن إنفصاله رسمياً عن زوجته الحسناء ويكشف الحقائق كاملة: (زي ما كل الناس عارفه الطلاق ما بقع على"الحامل")    المدير العام للشركة السودانية للموارد المعدنية يؤكد أهمية مضاعفة الإنتاج    السودان..خطوة جديدة بشأن السفر    3 آلاف و820 شخصا"..حريق في مبنى بدبي والسلطات توضّح    معلومات جديدة عن الناجي الوحيد من طائرة الهند المنكوبة.. مكان مقعده ينقذه من الموت    بعد حالات تسمّم مخيفة..إغلاق مطعم مصري شهير وتوقيف مالكه    إنهاء معاناة حي شهير في أمدرمان    اكتشاف مثير في صحراء بالسودان    رؤيا الحكيم غير ملزمة للجيش والشعب السوداني    شاهد بالفيديو.. داعية سوداني شهير يثير ضجة إسفيرية غير مسبوقة: (رأيت الرسول صلى الله عليه وسلم في المنام وأوصاني بدعوة الجيش والدعم السريع للتفاوض)    أثار محمد هاشم الحكيم عاصفة لم يكن بحاجة إلي آثارها الإرتدادية علي مصداقيته الكلامية والوجدانية    ما هي محظورات الحج للنساء؟    قُلْ: ليتني شمعةٌ في الظلامْ؟!    







شكرا على الإبلاغ!
سيتم حجب هذه الصورة تلقائيا عندما يتم الإبلاغ عنها من طرف عدة أشخاص.



سيدى وزير المالية هل أتبعت وزارتكم الطريق السليم لوضع موازنة الدولة؟ بقلم: سيد الحسن
سودانيل نشر في سودانيل يوم 23 - 12 - 2011


بسم الله الرحمن الرحيم
بسم الله الرحمن الرحيم
مقدمة :
خرج الأنجليز من السودان يبتاهون بأنهم خلفوا نظام خدمة مدنية من أفضل أجهزة الخدمة المدنية فى كل مستعمراتهم التى لا تغيب عنها الشمس لكبر حجمها. وتقع وزارة المالية وكل أقسام الشؤون المالية فى كل المصالح الحكومية من ضمن جهاز الخدمة المدنية المتباهى به. وتعمل أقسام الشؤون المالية مع وزارة المالية فى أنسجام تام عبر وكلاء وزارتها ووكيل وزارة المالية. وتنساب المعلومات أنسيابا سلسا بين هذه المصالح ومكتب وكيل الوزارة ومكتب وكيل وزارة المالية والعكس فى كل كبيرة وصغيرة حتى تعديل بنود الصرف فى حدود ميزانية الوزارة الواحدة سواء كانت التربية والتعليم أو الصحة أو الدفاع. ونادرا ما تطلب أى وزارة من وزارة المالية أضافة ميزانية أضافية للصرف بشروط محددة وبمبالغ محددة فى أجازة الموازنة.
الطرق الصحيحة لوضع الموازنة:
من يضع الموزانة فى ظل هذا النظام الدقيق للخدمة المدنية؟
يضع موازنة كل السودان صغار الموظفين المتعاملين تعامل مباشر مع المواطن سواء فى التحصيل أو الصرف من المال العام وليس وكلاء الوزرارات أو الوزراء . كيف يضع صغار الموظفين الموازنة ؟ هذا السؤال أجيب عليه بخطوات أعداد الموزانة من الصفر وحتى أجازتها فى البرلمان:
(1) تبدأ العملية بصورة سلسة فى بداية يناير من كل علم وتستمر حتى أجازتها فى أبريل – مايو – 30 يونيو كآخر موعد . حيث أن السنة المالية كانت تبدأ فى أول يوليو من كل عام وتنتهى فى 30 يونيو. فى أول يناير يقوم وكيل وزارة المالية لأرسال منشور لكل وكلاء الوزارات المختلفة يفيدهم بأنهم بصدد وضع موازنة السنة الماليى القادمة التى تبدأ فى أول يوليو وحتى يتمكنوا من وضع موازنة سليمة فيجب على كل الوحدات الحكومية أتباع الأسس السابقة ويفيدهم مكتب وكيل وزارة المالية بأى تعديلات فى المنهج والأسلوب المتبع.
(2) يقوم وكلاء الوزارات باستلام منشور وكيل وزارة المالية ويقومون بتحويله دونما تعديل لمدراء المصالح التابعه لهم.
(3) يقوم مدراء بتحويل منشور وزارة المالية دون تعديل لكل الأقسام التابعة لهم الى أن يصل المنشور الى الموظفين المتعاملين مع المواطن سواء بتحصيل رسوم أو ضرائب أو جمارك أو أى رسوم تدخل فى ميزانية الدولة أو تقديم خدمة كالتعليم والصحة والغابات .
(4) يقوم الموظف بتحديد الرقم الذى يمكنه تحصيله من المورد الذى يشرف عليه وهو متابع له وهو الشخص الوحيد الذى يمكنه تقدير الموارد من المواطنين حيث انه يقوم بتوضيح كل الأسباب لزيادة التحصيل أو لأحتمال نقص التحصيل فى العام القادم مع تقديم المعوقات التى تعترض طريقه.
(5) كذلك يقوم الموظف القائم على بنود الصرف من رواتب ومشتريات وأى بنود صرف أخرى بتحديد الرقم المطلوب لتغطية أحيتاجات الوحدة الصغيرة التابع لها.
(6) يتم تجميع كل التقديرات للصرف والتحصيل من صغار الموظفين عند مديرى الأقسام والوحدات وتم مراجعتها مراجعة دقيقة مع مقارنتها بالتقديرات فى السنوات السابقة والتنفيذ ودرجة الأنحراف وأزالة معوقات الأنحراف . أذا لاحظ مدير القسم ما يستدعى التعديل بنسبة فرق عالية بقناعته يقوم بأستدعاء الموظف ومناقشته بدرجة عالية من المهنية دون تسلط والوصول الى أقناع مدير القسم أو أقتناع الموظف . أما فى حالة أن مدير القسم يرغب فى زيادة نسبة محدودة جدا على الصرف أو الأيرادات بمسببات مقنعة , يقوم المدير بالأضافة أو الخصم على أرقام الموظف الصغير مع توضيح الأسباب والمبررات فى تقرير موازنة قسمه للسلطة الأعلى منه – ويستمر أنسياب الموازنة بطريقة تدريجية من قاعدة الهرم فى الوزارة الى قمة الهرم متمثلة فى السيد وكيل الوزارة .
(7) يقوم السيد الوكيل مع فريقه من المحاسبين وذوى الشؤون المتعلقة بالميزانية بدراسة موازنة وزارته القادمة من قاعدة الهرم الوظيفى بدراسة الموازنة وابداء اللأراء والتعديلات المقترحة (والتى غالبا ما تكون محدودة جدا) مع المسببات والتبريرات ويتم رفعها للسيد وكيل وزارة المالية بمستخلص كامل لما ورد اليه من قاعدة هرم وزارته.
(8) يقوم السيد وكيل وزارة المالية بتجميع موازنة كل الوزارات المنسابة من كل وكلاء الوزارات – وتتم درساتها ومناقشتها بند بند مع فريقه فى الوازرة ويتم تقديم مستخلص كامل لكل الوزارات (والذى يمثل موزانة الدولة للعام المالى القادم) للسيد وزير المالية والذى يقوم مع فريقه بدراسته والأطلاع على مافيه ليقوم السيد الوزير بتقديمه لمجلس وزرائه لأجازة موازنته التقديرية . يقدم السيد الوزير الموازنة لمجلس الوزراء مع مقترحات مصادر سد العجز فى حالة العجز أو مقترحات أستقلال الفائض من الميزانية فى حالة وجود فائض.
(9) تقدم الموازنة بعد الأجازة من مجلس الوزراء للبرلمان والذى يقوم بدوره بتسليم صورة منه لأعضاء البرلمان قبل وقت كافى من جلسات مناقشات الموازنة.
(10) يقوم كل من السادة أعضاء البرلمان بدراسة الموازنة بشكل كامل وبتدقيق لما يهم عضو البرلمان فى لجنته بالبرلمان او ما يخص دائرته من أيرادات التحصيل ومنصرفات الخدمات – عند المناقشة يحتج على رقم التحصيل الخاص بدرائرته أو رقم المصروفات من خدمات تعليم وصحة وخلافه . ويناضل بلسانه من داخل البرلمان من أجل التخفيف على مواطن دائرته أذا كانت أرقام تقديرات التحصيل أعلى من اللأزم أو أن مصروفات خدمات دائرته أقل من المعقول واللازم .
(11) بعد أخذ وشد بين الوزير وأعضاء البرلمان (ومناقشة وزير المالية لوكلاء الوزارات المراد تعديل أرقام أيراداتها أو منصرفاتها بصورة طفيفة يتم أخيرا أجازة الموازنة .
(12) يقوم مكتب وكيل وزارة المالية بأرسال كل كشوفات وأرقام الموازنة المجازة (بعد التعديلات) لوكلاء الوزرات المختلفة والذين يقومون فقط بمهمة التحويل للمستويات الأدنى حتى الوصول لقاعدة الهرم المنفذة للموزانة. قاعدة الهرم المتعاملة تعامل مباشر مع المواطن سواء فى الصرف أو التحصيل تعمل كل ما فى وسعها للتنفيذ للموزانة مع أنحرافات زائد أو ناقص قليلة جدا لا تذكر بل تتم بوموافقة الرئيس المباشر والذى يخطر وكيل وزارته بالأنحرافات حتى يقوم السيد الوكيل بالمعالجة. ويكون الموظف الصغير مسؤولا أمام رئيسه بتنفيذ ما خطت يداه من تقديرات أولية عند بداية أعداد الموازنة.
(13) يقوم السيد وكيل الوزراة بالمعالجة دون طلب مال لسد العجز الناتج من الأنحرافات . بل يقوم بدراسة تطبيق موزانة كل الوزارة وقوم الوكيل بعملية شبيهة بالمقاصة فى البنوك – حيث يقوم بتغطية العجز فى بعض بنود الصرف بمبالغ من بنود صرف أخرى بها فائض فى حدود ميزانية وزارته مع أخطار وكيل وزارة المالية بأن له بعض بنود الصرف تخطت أرقامها التقديرية وتم سد العجز الناتج من ميزانية بنود صرف أخرى بها فائض. حيث يحتفظ وكيل الوزارة المعنية بموافقة وزارة وكيل وزارة المالية الكتابية لتعديل بنود الصرف والتحصيل لتقديمها للمراجع العام عند تقديم حساباته للمراجعة – حيث أن أى تعديل فى بنود الصرف أو التحصيل دون موافقة وكيل وزارة المالية الكتابية تعتبر تعدى وكيل الوزارة أو رئيس الوحدة على المال العام وصرفه فى شأن لم توافق عليه وزارة المالية .
(14) فى حالة الأنحرافات القليلة ذات التأثير الضعيف على الأداء العام يتم تكوين مجلس محاسبة أدارى للموظف المسؤول وتكون محاسبته أم بالتنبيه أو الحرمان من الترقية أو النقل . أما أذا كانت الأنحرافات كبيرة وتثير شكوكا فيقوم السيد المراجع العام بأخطار وزارة العدل لتحريك القضية للقضاء للفصل فيها.
(15) أول قرار يمس الموظف عند تسليم الملفة للقضاء – أيقاف الموظف أو الموظفين المسؤولين فورا لحين الفصل فى القضية.
(16) عادة فى حالة الأدانة يتم التنفيذ وافعال قانون المال العام حسب منطوق الحكم ودونما أى تسويات أو ترضيات.
خاتمة:
سيدى وزير المالية , حسب ما علمت منذ أوأئل التسعينيات أختلت أسس أعداد الميزانية حيث أن تقدير المصروفات والأيرادات يتم أما داخل وزارة المالية أو داخل مكاتب وكلاء الوزارات دون الرجوع لصغار الموظفين . حيث يفاجأ صغار الموظفين المتعاملين مباشرة مع الجمهور فيما يختص بالمنصرفات أو الأيرادات بما يسمى (الربط) – هذا الربط حسب ما أوضحته أعلاه من رقم (1) ألى رقم (16) يقوم الموظف الصغير بنفسه مع مشاورات مع رئيه المباشر بتحديده. فى التسعينيات أى ربط للتحصيل أو الصرف يكون بتعليمات فوقية على الموظف بدون موافقته وتقديره . مما جعل الربط شبيه بالتعليمات عسكرية واجبة التنفيذ (نفذ أولا وتظلم حسب القاعدة العسكرية وألا فالمحاكمة بمجلس محاسبة عسكرى ربما يقود للفصل أو نزع الرتبة أو النقل لمناطق الشدة) .أن حققه فينال الحوافز وان لم يحققه فله التوبيخ والأنذارات والحرمان من الترقيات .
سيدى الوزير نادى السيد رئيس اللجنة الأقتصادية بالبرلمان والسيد رئيس كتلة أعضاء المؤتمر الوطنى بتفعيل رقابة وزارة المالية الكاملة على المال العام وأن الرقابة الكاملة لا تتم ألا بأتباع الأسس المعلومة والتى كانت متبعة منذ الأستقلال وقبله حتى 1989. ولا يجود طرق أخرى لرقابة وزارتكم على المال العام بنسبة 100%.
سيدى الوزير أرجو الأنتباه أن تقرير السيد المراجع العام لعام 2010 أوضح أن فقط 17% من المال العام تحت رقابة وزارة المالية وأن ال 83% المتبقية تحت رقابة صناديق ونافذين فى القيادة العليا معظمها مسنود بقوانين مفصلة تفصيلا تمت صياغتها وأجازتها بالبرلمان .
سيدى الوزير أن أجازة البرلمان لهذه القوانين المذكورة والتى وضعت رقابة نسبة عالية من المال العام تحت رقابة جهات غير وزارتكم يعتبر أن البرلمان شريك أصيل فى العمل على رفع رقابة وزارة المالية على المال العام ومنحها لجهات أخرى.
سيدى الوزير أنك ناضلت وتناضل من أجل أجازة الموازنة مع البرلمان الشريك الأصيل فى سحب هذه الرقابة من ايدى وزارتكم.
سيدى الوزير لا تخضع لضغوط البرلمان مهما كانت المهددات قبل تعطيل أو تعديل قوانين سحب رقابة وزارتكم هذه على المال العام.
سيدى الوزير سوف لن تسطيع وزارتكم وضع موازنة صحيحة وتنفيذ صحيح طيلة عدم وجود رقابتكم على المال العام.
سيدى الوزير أن البرلمان بفعلته فى سن القوانين والضغط علي سعادتكم يماثل فعل (ضربنى بكى وسبقنى أشتكى) أن البرلمان ضرب وزارتكم بسن قوانين سحب رقابة وزارتكم على المال والآن يشتيككم للمواطن بمناقشة هذه الموازنة.
سيدى الوزير نسأل الله لكم الهداية رحمة بالمواطن والتى سوف يأتى الى ما تبقى فى جيبه رقمكم المستهدف من زيادة البنزين (400 مليون) من الشباك بعد أم خرج من باب زيادة البنزين.
سيد الحسن
Sayed Elhassan [[email protected]]

انقر هنا لقراءة الخبر من مصدره.