شاهد بالصورة والفيديو.. خلال حفل زفاف بالقاهرة.. العازف عوض أحمودي يدخل في وصلة رقص هستيرية مع الفنانة هدى عربي على أنغام (ضرب السلاح)    شاهد بالصورة والفيديو.. خلال حفل زفاف بالقاهرة.. العازف عوض أحمودي يدخل في وصلة رقص هستيرية مع الفنانة هدى عربي على أنغام (ضرب السلاح)    شاهد بالفيديو.. ظهر بحالة يرثى لها.. الفنان المثير للجدل سجاد بحري يؤكد خروجه من السجن وعودته للسودان عبر بورتسودان    شاهد بالصورة والفيديو.. مطربة أثيوبية تشعل حفل غنائي في أديس أبابا بأغنية الفنانة السودانية منال البدري (راجل التهريب) والجمهور يتساءل: (ليه أغانينا لمن يغنوها الحبش بتطلع رائعة كدة؟)    شاهد بالصورة والفيديو.. مطربة أثيوبية تشعل حفل غنائي في أديس أبابا بأغنية الفنانة السودانية منال البدري (راجل التهريب) والجمهور يتساءل: (ليه أغانينا لمن يغنوها الحبش بتطلع رائعة كدة؟)    شاهد بالفيديو.. ظهر بحالة يرثى لها.. الفنان المثير للجدل سجاد بحري يؤكد خروجه من السجن وعودته للسودان عبر بورتسودان    الهلال السعودي يتعادل مع ريال مدريد بهدف لكلٍ في كأس العالم للأندية    مانشستر سيتي يستهل مونديال الأندية بالفوز على الوداد المغربي بهدفين دون مقابل    وزارة الصحة تستقبل طائرة مساعدات إنسانية وطبية تركية تبلغ 37 طناً لمكافحة الكوليرا    هل هناك احتمال لحدوث تسرب إشعاع نووي في مصر حال قصف ديمونة؟    تقرير أممي: الجيش مسؤول عن الجرائم وتدهور الوضع الإنساني في السودان    ماذا يفعل كبت الدموع بالرجال؟    أمام الريال.. الهلال يحلم بالضربة الأولى    الإدارة العامة للمباحث الجنائية المركزية تتمكن من الإيقاع بشبكة إجرامية تخصصت فى نهب مصانع العطور بمعاونة المليشيا المتمردة    كامل إدريس يؤكد عمق ومتانة العلاقات الثنائية بين السودان والكويت    "الدعم السريع" تبسط سيطرتها الكاملة على قاعدة الشفرليت العسكرية    ترامب: "نعرف بالتحديد" أين يختبئ خامنئي لكن لن "نقضي عليه" في الوقت الحالي    كامل إدريس ابن المنظمات الدولية لايريد أن تتلطخ أطراف بدلته الأنيقة بطين قواعد الإسلاميين    9 دول نووية بالعالم.. من يملك السلاح الأقوى؟    عَوض (طَارَة) قَبل أن يَصبح الاسم واقِعا    إنشاء حساب واتساب بدون فيسبوك أو انستجرام.. خطوات    عودة الحياة لاستاد عطبرة    السهم الدامر والهلال كريمة حبايب في إفتتاح المرحلة الأخيرة من الدوري العام    الصحفية والشاعرة داليا الياس: (عندي حاجز نفسي مع صبغة الشعر عند الرجال!! ولو بقيت منقطها وأرهب من الرهابة ذاتا مابتخش راسي ده!!)    التهديد بإغلاق مضيق هرمز يضع الاقتصاد العالمي على "حافة الهاوية"    تدهور غير مسبوق في قيمة الجنيه السوداني    كيم كارداشيان تنتقد "قسوة" إدارة الهجرة الأمريكية    "دم على نهد".. مسلسل جريء يواجه شبح المنع قبل عرضه    ايران تطاطىء الرأس بصورة مهينة وتتلقى الضربات من اسرائيل بلا رد    خطأ شائع أثناء الاستحمام قد يهدد حياتك    خدعة بسيطة للنوم السريع… والسر في القدم    السلطات السودانية تضع النهاية لمسلسل منزل الكمير    المباحث الجنائية المركزية ولاية الجزيرة تنفذ حملة أمنية كبري بالسوق العمومي وتضبط معتادي إجرام    مباحث شرطة الولاية الشمالية تتمكن من إماطة اللثام عن جريمة قتل غامضة وتوقف المتورطين    بلاغ بوجود قنبلة..طائرة سعودية تغيّر مسارها..ما التفاصيل؟    المملكة تستعرض إستراتيجية الأمن الغذائي لدول مجلس التعاون الخليجي    "خطوة برقو" تفجّر الأوضاع في دارفور    خسائر ضخمة ل"غانا"..تقرير خطير يكشف المثير    الترجي يسقط أمام فلامنغو في مونديال الأندية    نقل أسلحة إسرائيلية ومسيرات أوكرانية الى افريقيا بمساعدة دولة عربية    والي الخرطوم يصدر عدداً من الموجهات التنظيمية والادارية لمحاربة السكن العشوائي    أدوية يجب تجنب تناولها مع القهوة    إدارة مكافحة المخدرات بولاية البحر الأحمر تفكك شبكة إجرامية تهرب مخدر القات    (يمكن نتلاقى ويمكن لا)    سمير العركي يكتب: رسالة خبيثة من إسرائيل إلى تركيا    بالصورة.."أتمنى لها حياة سعيدة".. الفنان مأمون سوار الدهب يفاجئ الجميع ويعلن إنفصاله رسمياً عن زوجته الحسناء ويكشف الحقائق كاملة: (زي ما كل الناس عارفه الطلاق ما بقع على"الحامل")    المدير العام للشركة السودانية للموارد المعدنية يؤكد أهمية مضاعفة الإنتاج    السودان..خطوة جديدة بشأن السفر    3 آلاف و820 شخصا"..حريق في مبنى بدبي والسلطات توضّح    معلومات جديدة عن الناجي الوحيد من طائرة الهند المنكوبة.. مكان مقعده ينقذه من الموت    بعد حالات تسمّم مخيفة..إغلاق مطعم مصري شهير وتوقيف مالكه    إنهاء معاناة حي شهير في أمدرمان    اكتشاف مثير في صحراء بالسودان    رؤيا الحكيم غير ملزمة للجيش والشعب السوداني    شاهد بالفيديو.. داعية سوداني شهير يثير ضجة إسفيرية غير مسبوقة: (رأيت الرسول صلى الله عليه وسلم في المنام وأوصاني بدعوة الجيش والدعم السريع للتفاوض)    أثار محمد هاشم الحكيم عاصفة لم يكن بحاجة إلي آثارها الإرتدادية علي مصداقيته الكلامية والوجدانية    ما هي محظورات الحج للنساء؟    قُلْ: ليتني شمعةٌ في الظلامْ؟!    







شكرا على الإبلاغ!
سيتم حجب هذه الصورة تلقائيا عندما يتم الإبلاغ عنها من طرف عدة أشخاص.



الدستور : ملامح الضباب
الراكوبة نشر في الراكوبة يوم 28 - 05 - 2013

*قضية كتابة دستور دائم للسودان فى هذه المرحلة الفاصلة من التاريخ وظهور توترات حادة وإحتراب فى مناطق السودان الطرفية أصبحت قضية ملحة للبحث ، ولقد فشلنا عبر عقود من الزمان فى كتابة دستور دائم يتصدى لكافة تحديات البناء القومى والوحدة الوطنية حتى عندما كانت التحديات أقل فأصبحنا مطالبين اليوم بالتصدى لكتابة الدستور فى ظل ظروف ظاغطة تهدد بتشظى الوطن ومن ثم تصبح عملية صناعة الدستور هى فى آن واحد عملية تستهدف إعادة تأسيس الدولة من جديد بدرجة تقلل من المواجهات وتحقق مصالحة وطنية وتبنى الوحدة تحت نظام ديمقراطى عادل ومنصف يحقق إقتسام الثروة ويشرك الجميع فى صناعة القرار ويحقق التنمية المستدامة والمتوازية التى تفضى الى القضاء على نهج التهميش التنموى والخدمى والسياسى وإذا فشنا فى هذه المهمة فأن بلادنا ستظل تعيش فى دوامة الأزمات التى تحيط بها وتهدد بالقضاء على وحدتها وسيادتها .
*تحتاج الدول لدساتير فى حالات عدة منها عدم وجود دستور شرعى دائم ، قرار او تسوية النزاعات الداخلية ، الحاجة الى الأصلاح السياسى ، الحاجة الى إصلاح الحكم على سبيل المثال: الصلاحيات الكثيرة الممنوحة للسلطة التنفيذية ، الحاجة الى إستيعاب الأقليات او المصالح الأقليمية ، عدم الرضا عن إدارة الموارد او توزيع العائدات ، التغيير فى الحكومة وتعتبر مسألة صناعة الدساتير مهمة لتحديد هوية وطابع الدولة ، تحديد مصادر التشريع ، إختيار نظام الحكم وكيفية إختيار الممثليين المنتخبين ، التعريف بالحكومة وتوزيع السلة والعائدات بين مختلف مستويات الحكومة وتحديد دور ومهام القيود المفروضة على الشرطة وقوات الأمن الأخرى واذا كانت العملية تتيح للشعب المشاركة المباشرة فيها وصياغة نص الدستور حينها سينعكس الدستور على إحتياجات الشعب وتطلعاتة وربما تنشأ من عملية وضع الدستور إطاراًلبناء للثقة والتفاوض والمصلحة بين القوى السياسية والطوائف الأخرى ذات المصلحة ويمكن ان تكون عملية صناعة الدستور بمثابة منتدى للمناقشة والتوصل الى توافق حول القيم الأساسية للدولة وربما تشكل عملية وضع الدستور إشارة لألتزام القيادة السياسية والحكومة بالمبادئ والعمليات وتساعد عملية صنع الدستور فى تحديد الأولويات الوطنية للتنمية وإنشاء آلية يمكن من خلالها تحقيق تلك الأولويات ان عملية وضع الدستور صعبة ومعقدة ومثيرة للخلاف فى بعض الأحيان حيث ان الأعتبار الدقيق لأهداف عملية صناعة الدستور هو بالغ الأهمية لزيادة إحتمالات النجاح كما ان العملية التى تبنى دون اتفاق مسبق على الأهداف هى أقل إحتمالاً فى التوصل الى نتيجة ناجحة ووجود دستور جديد وشرعى يهدف الى توسيع نطاق الأجندة وإصلاح نظام الحكم وحقوق الأنسان الأساسية وغير ذلك كما التوصل الى توافق فى الآراء بشأن القيم الجوهرية والمبادئ الأساسية للدولة ومعالجة القضايا الأقليمية او العرقية من خلال ترتيبات مؤسسية جديدة وحقوق وضمانات.
* يجب ان تستشير لجنة الدستور الشعب بشأن اولوياته وطموحاته على ان تجرى هذه المشاورات فى بيئة آمنة يكون فيها الناس أحراراً فى التعبير عن آرائهم الحقيقية كما ينبغى ان تمتد لفترة زمنية كافية يسبقها ما يلزم من عمليات تثقيف مدنى يتم من خلاله تمليك الناس معلومات عن عمليه صنع الدستور نفسها والأمر يستلزم ان يلتزم المجلس الوطنى أقصى درجات الحدز فلا يعمل على تغيير المسودة على نحو يخل بالتوافقات التى تم التوصل اليها من خلال العملية الجامعة التى انخرطت فيها المفوضية القومية لمراجعة الدستور بمشاركة الجميع وحتى يمارس الناس خيارات واعية بشأن الدستور الجديد.
*هنالك عدد من اساليب صناعة الدستور اولها أسلوب المنحة وقد سمى هذا الضرب من الدساتير بدستور المنحة لأنه يصدر بمبادرة من الحاكم اى بإرادة منفردة دون شراكة من الشعب او ممثليه فهو إذن هبه يتفضل بها الحاكم المطلق ومن أشهر الامثلة لدساتير المنحة الدستوران الملكيان الفرنسى الذى اصدرة نابليون عام1814م والمصرى الذى أقره الملك عام 1932م والغته ثورة يوليو1952م ومع تنامى المد الديمقراطى وتراجع الملكيات المطلقة اندثر هذا الطراز من الدساتير ، وهناك أسلوب التعاقد وثمرة هذا الدستور هونتاج الاتفاق بين الحاكم والشعب ممثلاً فى مجلس او جمعية وهو بطبيعة الحال اكثر ديمقراطية من سلفه دستور المنحة لكن نقطة ضعفه ان إرادة الشعب ليست حرة تماما على إطلاقها لكنها مقيدة ومن النماذج عليها الدستور العراقى عام 1925م والكويتى عام 1962م ، ثم أسلوب الجمعية التأسيسية حيث تقوم الاخيرة منتخبة خصيصاً لوضع الدستور بصياغته وإقراره وأشهر جمعية تأسيسية فى العالم هى المجلس الامريكى الذى ضم ممثليين للدويلات الامريكية المستقلة حديثا عن الحكم وقام بوضع الدستور الامريكى عام 1787م وأخيراً أسلوب الأستفتاء الشعبى وفى هذه الحالة يجاز الدستور بإستفتاء جماهيرى وهذه الطريقة هى إعمال للديمقراطية المباشرة التى يقرر من خلالها الشعب مباشرة دون وسيط بيد ان اسلوب الاستفتاء يتعلق بإقرار الدستور وليس بوضعه وبالتالى لابد من جهه فنية تعد المسودة قبل عرضها على الاستفتاء وقد يكون الاستفتاء مستقلاً او مكملاً لإيجازة من قبل جمعية تأسيسة كما حدث فى السودان عام 1998م عندما أجاز المجلس الوطنى المشروع ثم عرض فى إستفتاء عام .
* إنتقلت الدولة السودانية بين أنظمة حكم مختلفة طويلة الأمد وحكومات ديمقراطية قصيرة الأمد وينعكس ذلك فى تجارب السودان الدستورية المتعددة كما يتبين فى التالى : دستور الحكم الثنائى1953م ، والدستور المؤقت لسنة 1956م ، الأمر الدستورى الأول دستور الحكم العسكرى 1958م-1964م ، ودستور السودان المؤقت 1964م القائم على تعديلات لدستور 1956م والاول تم تعديلة للعامين 1965م و1966م ثم الدستور الدائم 1973م الذى عدل للعام1979م ودستور السودان الانتقالى 1985م ودستور السودان1998م ثم أخيراً دستور السودان للعام2005م ، من خلال متابعة ورصد إجراءات صناعة الدساتير سابقة الذكر نجد ان الحكومات لجأت الى لجان مهنية قانونية اما الحكومات السياسية فقد لجأت الى التمثيل السياسى المحدود ويتضح ذلك فى الاستعراض التالى لكيفية وضع هذه الدساتير :دستور الحكم الذاتى لعام 1953م ويعتبر اول دستور سودانى وهو المصدر الأسمى لكل دساتير العهود الحزبية ويحلو للبعض تسميته بدستور إستانلى فى إشارة لقاضى المحكمة العليا آنذاك الانجليزى الذى ترأس اللجنة التى وضعت ذلك الدستور المستر إستانلى بيكر ، دستور 1956م المؤقت : كان من المفترض وفق دستور عام 1953م ان تقوم جمعية تأسيسية منتخبة بإعداد دستور جديد للبلاد يواكب مرحلة الاستقلال بيد ان ضيق الوقت وحرص القوى السياسية على إستكمال مظاهر السيادة للدولة الوليدة بأعجل ما تيسر تم التوافق على تبنى دستور الحكم الذاتى بعد إدخال حزمة من التعديلات الطفيفة بواسطة لجنة من القانونيين وبالفعل قام البرلمان بإجازة كامل الدستور فى جلسة 31-12-1955م ، دستور 1956م تعديل 1964م : عقب إنتصار ثورة اكتوبر الشعبية وسقوط نظام الفريق عبود تم الاتفاق بين ممثلى القوات المسلحة والجبهة القومية الموحدة التى تضم الاحزاب والنقابات على إصدار ميثاق عمل وطنى إشتمل على تدابير إنتقالية اهم ما فيها إعادة العمل بدستور 1956م ريثما تنتخب جمعية تأسيسية تضع الدستور الدائم ، لاحقاً عدل ذلك الدستور بواسطة الجمعية فى الفترة من 1956م الى 1968م اربعه تعديلات ، فى هذه الفتره كونت لجنة قومية للدستور من داخل البرلمان وقطعت شوطاً كبيراً فى اعداد مسودة دستور 1968م لكن قبل الفراغ من ذلك جاءت ثورة مايو1969م واجهضت المشروع ، دستور السودان الدائم لسنة 1973م : هذا هو الدستور الوحيد الذى وضعته جمعية تأسيسية سميت مجلس الشعب الاول وهو مجلس منتخب جزئيا وكان يضم ممثلين للنساء والشباب والفئات والمهن المختلفة ، إلتأم المجلس الذى ترأسة مدير جامعة الخرطوم الأسبق الدكتور النذير دفع الله فى 12-10-1972م وواصل العمل حتى فرغ من مهمته فى 11ابريل 1973م وبعد توقيع الرئيس نميرى عليه صدر الدستور فى 8-5-1983م ، دستور السودان الانتقالى 1985م : بعد إنهيار العهد المايوى فى 3ابريل 1985م بأنتفاضة شعبية دعمها الجيش آلت مقاليد السلطة السيادية والتشريعية الى المجلس العسكرى برئاسة المشير عبد الرحمن سوار الذهب وكلف المجلس لجنة من الخبراء القانونيين بإعداد مشروع الدستور الذى نوقش فى جلسة مشتركة مع مجلس الوزراء ومن ثم أصدر ونص الدستور كالعادة على قيام الجمعية التأسيسة منتخبة تتولى إصدار الدستور الدائم وفى 2 ابريل 1987م اجرت الجمعية تعديلا للدستور الانتقالى لكنها لم تتمكن من حتى تكوين لجنة الدستور التى فاجئها انقلاب الانقاذ فى 30 يونيو1989م ، دستور السودان لسنة 1998م : خلال السنوات العشر لعهد الانقاذ كانت البلاد تدار عبر مراسم دستورية يصدرها مجلس قيادة الثورة برئاسة المشير عمر حسن احمد البشير وفى يوليو1997م كونت لجنتان قومية برئاسة مولانا خلف الرشيد رئيس القضاء الاسبق وفنية برئاسة مولانا دفع الله الرضى نائب رئيس القضاء الاسبق ثم احيل المشروع فى فبراير 1998م الى المجلس الوطنى الذى أقره بعد تعديلات اثارت لغطا كبيرا ثم عرض المشروع على الشعب فى استفتاء هو الاول من نوعه وبعد ذلك وقع عليه الرئيس واصبح سارياً الى ان الغى بعد توقيع اتفاقيه السلام الشامل عام 2005م .
*من جهة أخرى قال عدد من المهتمين بالشأن العام السودانى أن الدستور هو إطار قانونى يحكم ويؤطر لعلاقة كافة الفئات فى المجتمع وواحدة من القضايا التى تثير جدلاً وهو كيف يتم تعريف المجال العام بانه شأن رجالى والمجال الخاص بانه شأن نسائى لذا عندما تكتب الدساتير غالبا مايتم إستبعاد النساء بصورة مباشرة وهى واضحة من قضايا النوع الاجتماعى التى تستعمل فى البلاد ذات العقلية الذكورية وقضية المرأة ظلت لفترة طويلة من منظور القوانيين مهملة الى ان بداء الفكر النسوى يبحث فيها حيث انه رأى انه لابد من العمل فى كافة المجالات بما فيها المجال القانونى وتم نقده وظهرت إتجاهات راديكالية للنوع الاجتماعى وجاء مؤتمر المرأة بنيروبى واشار الى ان قضايا التنمية لن تنجح الا اذا كنا نتحدث عن اصول دستورية فأنه يجب ان نخرج الدستور من الورق ويكون مع حياة الناس اليومية اى يكون فى الحياة اليومية ، يجب ان يتضمن الدستور حقوق الناس وحمايتهم وبما ان الدستور يعمل بآليات لابد ان تنزل الى الواقع العملى فاذا تم النظر الى التجربة السودانية للدساتير نجد ان الوضع كان متقدما فى عام 1973م ويرى كثيرون ان ملامح الدستور تتسم بضابية نظراً للأوضاع التى تمر بها البلاد من جهة وتطلعات المواطنيين وآمالهم من جهة أخرى.

انقر هنا لقراءة الخبر من مصدره.