الهلال السعودي يتعادل مع ريال مدريد في كأس العالم للأندية    توقف مباراة الأهلي وبالميراس بسبب الأحوال الجوية    "الأمة القومي": كامل ادريس امتداد لانقلاب 25 أكتوبر    6 دول في الجنوب الأفريقي تخرج من قائمة بؤر الجوع العالمية    فقدان عشرات المهاجرين السودانيين في عرض البحر الأبيض المتوسط    عودة الخبراء الأتراك إلى بورتسودان لتشغيل طائرات "أنقرة" المسيّرة    "حكومة الأمل المدنية" رئيس الوزراء يحدد ملامح حكومة الأمل المدنية المرتقبة    لما سقطت طهران... صرخت بورسودان وأبواقها    الحكم بسجن مرتكبي جريمة شنق فينيسيوس    30أم 45 دقيقة.. ما المدة المثالية للمشي يومياً؟    الإدارة العامة للمباحث الجنائية المركزية تتمكن من ضبط منزل لتزييف العملات ومخازن لتخزين منهوبات المواطنين    هل سمعت عن مباراة كرة قدم انتهت نتيجتها ب 149 هدفاً مقابل لا شيء؟    بين 9 دول نووية.. من يملك السلاح الأقوى في العالم؟    لماذا ارتفعت أسعار النفط بعد المواجهة بين إيران وإسرائيل؟    وزارة الصحة تتسلّم (3) ملايين جرعة من لقاح الكوليرا    "أنت ما تتناوله"، ما الأشياء التي يجب تناولها أو تجنبها لصحة الأمعاء؟    نظرية "بيتزا البنتاغون" تفضح الضربة الإسرائيلية لإيران    يوفنتوس يفوز على العين بخماسية في كأس العالم للأندية    تقرير رسمي حديث للسودان بشأن الحرب    التغيير الكاذب… وتكديس الصفقات!    السودان والحرب    الأهلي يكسب الفجر بهدف في ديربي الأبيض    عملية اختطاف خطيرة في السودان    شاهد بالفيديو.. الفنان شريف الفحيل يعود لإثارة الجدل: (بحب البنات يا ناس لأنهم ما بظلموا وما عندهم الغيرة والحقد بتاع الرجال)    بالصورة.. الممثل السوداني ومقدم برنامج المقالب "زول سغيل" ينفي شائعة زواجه من إحدى ضحياه: (زواجي ما عندي علاقة بشيخ الدمازين وكلنا موحدين وعارفين الكلام دا)    شاهد بالصورة والفيديو.. حسناء سودانية فائقة الجمال تبهر المتابعين وتخطف الأنظار بتفاعلها مع "عابرة" ملك الطمبور ود النصري    شاهد بالصورة والفيديو.. خلال حفل زفاف بالقاهرة.. العازف عوض أحمودي يدخل في وصلة رقص هستيرية مع الفنانة هدى عربي على أنغام (ضرب السلاح)    شاهد بالصورة والفيديو.. مطربة أثيوبية تشعل حفل غنائي في أديس أبابا بأغنية الفنانة السودانية منال البدري (راجل التهريب) والجمهور يتساءل: (ليه أغانينا لمن يغنوها الحبش بتطلع رائعة كدة؟)    شاهد بالفيديو.. ظهر بحالة يرثى لها.. الفنان المثير للجدل سجاد بحري يؤكد خروجه من السجن وعودته للسودان عبر بورتسودان    الهلال السعودي يتعادل مع ريال مدريد بهدف لكلٍ في كأس العالم للأندية    هل هناك احتمال لحدوث تسرب إشعاع نووي في مصر حال قصف ديمونة؟    ماذا يفعل كبت الدموع بالرجال؟    الإدارة العامة للمباحث الجنائية المركزية تتمكن من الإيقاع بشبكة إجرامية تخصصت فى نهب مصانع العطور بمعاونة المليشيا المتمردة    9 دول نووية بالعالم.. من يملك السلاح الأقوى؟    الصحفية والشاعرة داليا الياس: (عندي حاجز نفسي مع صبغة الشعر عند الرجال!! ولو بقيت منقطها وأرهب من الرهابة ذاتا مابتخش راسي ده!!)    تدهور غير مسبوق في قيمة الجنيه السوداني    التهديد بإغلاق مضيق هرمز يضع الاقتصاد العالمي على "حافة الهاوية"    كيم كارداشيان تنتقد "قسوة" إدارة الهجرة الأمريكية    "دم على نهد".. مسلسل جريء يواجه شبح المنع قبل عرضه    السلطات السودانية تضع النهاية لمسلسل منزل الكمير    المباحث الجنائية المركزية ولاية الجزيرة تنفذ حملة أمنية كبري بالسوق العمومي وتضبط معتادي إجرام    مباحث شرطة الولاية الشمالية تتمكن من إماطة اللثام عن جريمة قتل غامضة وتوقف المتورطين    المملكة تستعرض إستراتيجية الأمن الغذائي لدول مجلس التعاون الخليجي    خسائر ضخمة ل"غانا"..تقرير خطير يكشف المثير    نقل أسلحة إسرائيلية ومسيرات أوكرانية الى افريقيا بمساعدة دولة عربية    والي الخرطوم يصدر عدداً من الموجهات التنظيمية والادارية لمحاربة السكن العشوائي    أدوية يجب تجنب تناولها مع القهوة    (يمكن نتلاقى ويمكن لا)    بالصورة.."أتمنى لها حياة سعيدة".. الفنان مأمون سوار الدهب يفاجئ الجميع ويعلن إنفصاله رسمياً عن زوجته الحسناء ويكشف الحقائق كاملة: (زي ما كل الناس عارفه الطلاق ما بقع على"الحامل")    السودان..خطوة جديدة بشأن السفر    3 آلاف و820 شخصا"..حريق في مبنى بدبي والسلطات توضّح    معلومات جديدة عن الناجي الوحيد من طائرة الهند المنكوبة.. مكان مقعده ينقذه من الموت    إنهاء معاناة حي شهير في أمدرمان    رؤيا الحكيم غير ملزمة للجيش والشعب السوداني    شاهد بالفيديو.. داعية سوداني شهير يثير ضجة إسفيرية غير مسبوقة: (رأيت الرسول صلى الله عليه وسلم في المنام وأوصاني بدعوة الجيش والدعم السريع للتفاوض)    أثار محمد هاشم الحكيم عاصفة لم يكن بحاجة إلي آثارها الإرتدادية علي مصداقيته الكلامية والوجدانية    ما هي محظورات الحج للنساء؟    قُلْ: ليتني شمعةٌ في الظلامْ؟!    







شكرا على الإبلاغ!
سيتم حجب هذه الصورة تلقائيا عندما يتم الإبلاغ عنها من طرف عدة أشخاص.



نصاب الانعقاد.. الداء القديم
رأي محمد أحمد سالم نشر في آخر لحظة يوم 15 - 03 - 2012

يُمثل توفر النصاب القانوني أحد الشروط الأساسية لصحة انعقاد الهيئات الاعتبارية والأجهزة التنظيمية والمسوغ القانوني لإضفاء المشروعية على مخرجات ونتائج اجتماعات تلك الكيانات.
وبالنسبة للمؤسسة النيابية، فاكتمال النصاب يعني ببساطة حضور نسبة محددة، أو حد أدنى من مجمل العضوية، منصوص عليه سلفاً في الدستور أو اللائحة.
والغاية من التمسك بتوفر النصاب، هي ضمان ثقل برلماني يرفد المداولات والقرارات التشريعية، بالوزن الأدبي والقانوني الكافي واللائق بأعمال جهاز رفيع القدر كالمؤسسة النيابية، ولإقامة الدليل على أن ما يصدر منها يعكس إرادة وتوجهات الغالبية العظمى من الأعضاء، وهي نتيجة لا يمكن الاعتداد بها إذا ما كان الحضور ضئيلاً مقارنة بمجموع الأعضاء، الأمر الذي يقود إلى تشكك خطير حول أهلية العدد المتواضع لتمثيل البرلمان والتقرير إنابة عنه، خاصة في القضايا الكبرى المتعلقة بالتشريع والرقابة والسياسات العامة.
لهذا السبب، أجمعت النظم البرلمانية في كثير من الديمقراطيات الحديثة والعريقة على حتمية فض الجلسات إذا لم يكتمل النصاب في بداياتها، وباءت محاولات رئاسة البرلمان لحشد العدد المطلوب بالفشل، ذلك لأن غياب النصاب ينطوي على فقدان للمشروعية يمكن أن يطال كل ما يصدر عن تلك الاجتماعات أو الجلسات ناقصة النصاب، وقد يقود إلى طعن دستوري مصوب إلى صحة وسلامة التدابير المتخذة.
وهناك عدة أنواع من النصاب كنصاب الانعقاد، ونصاب إجازة التشريعات، ونصاب اتخاذ بعض القرارات المهمة، ونصاب توجيه الاتهام لشاغلي المناصب السيادية، ونصاب اعتماد الترشيحات لبعض المواقع القيادية في الدولة، ونصاب تعديل الدستور، ونصاب سحب الثقة من الوزراء، بيد أن الذي يهمنا في هذه الحلقة نصاب الانعقاد، ونصاب اتخاذ القرارات.
وفق الدستور الانتقالي الحالي (المادة 97)، فالأصل أن لا تكون الجلسة صحيحة إلا إذا حضرها أكثر من نصف جميع الأعضاء، لكن ذات المادة من الدستور أجازت للمجلس الوطني أن ينص في لوائحه الداخلية على نصاب أقل، شريطة أن لا يسري هذا النصاب الأقل على إجازة القوانين في مرحلة العرض الأخير، أو على أية مسائل خصها الدستور بنصاب خاص،
قصد المشرع هنا واضح وهو التفرقة بين النصاب العادي المطلوب لبدء التداول، وبين النصاب الخاص المتعلق باتخاذ القرارات وسن القوانين، ذلك لأن التداول بعدد أقل لا يمثل مشكلة إذا لم ينتهِ ذلك التداول إلى إصدار قرارات تحتاج إلى سند قوي ودعم مقدر من عضوية المجلس.
وللاستفادة من هذه الرخصة التي أتاحها الدستور، قام المجلس الوطني بالنص في لائحته على جواز أن يسمح الرئيس ببدء الجلسة أو استمرارها، بحضور ثلث الأعضاء بدلاً من أكثر من النصف، متى ما رأى ذلك مناسباً.
وللحقيقة، فإن مسألة توفر نصاب الانعقاد ظلت تشكل طيلة عمر التجربة البرلمانية السودانية، إحدى أبرز أوجه القصور الكبيرة في الممارسة النيابية، وهاجساً ظل يقض مضجع المهتمين والمتابعين والمعنيين بترقية الأداء البرلماني.
وباستقراء محاضر المؤسسة التشريعية في كل العهود السياسية والأنظمة الدستورية المتعاقبة، نلحظ وبوضوح تام، أن غياب الأعضاء عن كثير من الجلسات شكل ظاهرة مقلقة، ومسلكاً متواتراً لم تفلح في معالجته كل الجهود التي بذلت من قبل قيادات البرلمان، والتي كانت مرغمة على اتباع واحد من خيارين، إما رفع الجلسة بعد قرع الجرس عدة مرات، أو غض الطرف عن نقص النصاب، إلا إذا أثير الأمر في صورة نقطة نظام من أحد الأعضاء المشاكسين.
ولقد كان تخلف الأعضاء عن جلسات البرلمان مدعاة لنقد مرير وتندر ساخر من قبل الصحف والمحللين السياسيين، وفي الذاكرة كاريكاتير مشهور للرسام الراحل العبقري عز الدين عثمان، عندما رسم القاعة خالية من الأعضاء، بينما البوفيه مكتظ بهم، وأجرى الرسام عز الدين على لسان أحد الأعضاء، تعليقاً مفاده أن النصاب تام هنا، مشيراً إلى ردهات البوفيه أو مقهى الجمعية التأسيسية القائمة آنذاك.
وكان التصدي لهذه الظاهرة من قبل قيادة المجلس، يأخذ مسالك مختلفة، منها الترغيب عبر رصد مكافآت لحضور الجلسات، بالإضافة إلى الراتب الشهري، أو الترهيب بالتهديد بوقف المخصصات، أو التشهير بتلاوة أسماء الأعضاء المتغيبين في بداية الجلسة التالية، حتى يعلم الناخبون إلى أي مدى يلتزم ممثلوهم بمقتضيات وواجبات العضوية، وشرف التمثيل النيابي.
وفي بعض الأحيان كانت رئاسة البرلمان تلجأ للتحايل على اللائحة، وذلك عبر حيلة إجرائية قديمة لا تسندها مرجعية قانونية، وتتمثل هذه الحيلة في إسقاط أسماء الأعضاء المعتذرين، أو الذين في مهمة رسمية من قائمة الغياب، واعتبارهم حضوراً حكماً، وبذا يمكن توفير النصاب المطلوب زوراً وبهتاناً.
وفي أحيان كثيرة، كان بعض الأعضاء يستغلون نقطة الضعف هذه- أي عدم اكتمال النصاب- في الضغط على رئاسة الجلسة، بإثارة نقطة نظام حول النصاب، أو التهديد بذلك، للحصول على فرص حديث، أو تنازلات إجرائية. كما أن استخدام سلاح النصاب هذا، لم يكن قاصراً على الأعضاء كأفراد، لكنه أخذ في مواقف ومناسبات عديدة شكل المخطط المتعمد من قبل كتل وجماعات برلمانية، بقصد شل قدرة المجلس على اتخاذ قرارات ليست في صالح تلك الكتل والجماعات.
ولتجاوز هذه العقبة لجأ المشرع الدستوري إلى تخفيض مقدار النصاب المطلوب لبدء الجلسة إلى مستوى متدنٍ لا يمكن تبريره إلا على ضوء الضرورة العملية، والتماشي مع الظروف الواقعية.
وفي الحلقة القادمة نواصل الحديث..
والله من وراء القصد..

انقر هنا لقراءة الخبر من مصدره.