دليل الرجل الذكي في نفي تهمة العمالة    إسحق أحمد فضل الله يكتب: (اللغم يتكتك)    شاهد بالفيديو.. ناشط المليشيا الشهير عبد المنعم الربيع يفجرها داوية: (خالد سلك هو من أشعل الحرب بين الجيش والدعم السريع وليهو حق ياسر العطا يسميكم "أم كعوكات")    سلفاكير يؤكد على أهمية استمرار تدفق النفط من حقل هجليج    إنشاء مسالخ ومجازر حديثة لإنتاج وتصنيع اللحوم بين مصر والسودان وزيادة التبادل التجاري بين البلدين    رحيل ضابط بالجيش السوداني في القاهرة    مجلس الوزراء يجيز بالإجماع الموازنة الطارئة للدولة للعام المالي 2026    شاهد بالصورة والفيديو.. مطربة سودانية تشعل حفل غنائي بوصلة رقص فاضحة بمؤخرتها وتصرخ: "بنحب الركوب العالي" والجمهور: (النظام العام ما بنفع مع القونات جيبوا ليهم القوات الخاصة)    شاهد بالصورة والفيديو.. حسناوات الوطن العربي من "اليمن وسوريا ولبنان وتونس" يتنافسن على ترديد الأغنية السودانية الترند "بقى ليك بمبي" وساخرون: (شكله متحور جديد زي الليلة بالليل نمشي شارع النيل)    محافظ بنك السودان المركزي : انتقال الجهاز المصرفي من مرحلة الصمود الي التعافي والاستقرار    الإمارات تسحب قواتها من اليمن    شاهد بالصورة.. ظهرت بفستان فاضح.. مودل سودانية تشعل مواقع التواصل بإطلالة مثيرة للجدل    الخارجية الإماراتية: نرفض الزج باسم الإمارات في التوتر الحاصل بين الأطراف اليمنية    نجم برشلونة يتصدر قائمة الأغلى في العالم 2025    الحكم بالإعدام على مشارك مع قوات التمرد بالأبيض    القوات الجوية السعودية تستهدف شحنة أسلحة إماراتية في ميناء المكلا كانت متجهة للانفصاليين    لماذا تجد صعوبة في ترك السرير عند الاستيقاظ؟    والي ولاية غرب كردفان ومدير شرطة الولاية يشهدان تخريج دورة حرب المدن لمنسوبي الشرطة بالولاية    لجنة الانضباط توجه انذار نهائي بشطب فريق ام دغينات من كشوفات الاتحاد    فلومو... أوع تلومو!    كواسي إبياه: التأهل عبر أفضل الثوالث حررنا من كل الضغوط ولن نرضى بغير النصر أمام البوركيني    إنشاء مطار جديد في الخرطوم    عبده فايد يكتب: تطور تاريخي..السعودية تقصف شحنات أسلحة إماراتية علنًا..    التحالف: نفذنا ضربة جوية استهدفت دعما عسكريا خارجيا بميناء المكلا    الفنّانُ الحق هو القادر على التعبيرِ عن ذاتِه بما لا يخرج عن حدود خالقه    الخرطوم .. افتتاح مكتب ترخيص الركشات    السودان..مسيرات في الشمالية والسلطات تكشف تفاصيل المداهمة    رئيس الوزراء يهنئ المنتخب الوطني بفوزه على غينيا الاستوائية في بطولة الأمم الإفريقية    رونالدو يرفض الاعتزال قبل الوصول لهذا الرقم    5 أطعمة تخفف أعراض البرد في الشتاء    رياض محرز يقود الجزائر لتخطي بوركينا فاسو والتأهل لثمن نهائي أمم أفريقيا 2025    الحقيقة.. كرة القدم تجرّنا جرّاً    رئيس الاتحاد السوداني ينعي الناظر طه فكي شيخ    الجامعة العربية: اعتراف إسرائيل ب"إقليم أرض الصومال" غير قانوني    الجزيرة .. ضبط 2460 رأس بنقو بقيمة 120 مليون جنيهاً    الوطن بين احداثيات عركي (بخاف) و(اضحكي)    السودان يعرب عن قلقه البالغ إزاء التطورات والإجراءات الاحادية التي قام بها المجلس الإنتقالي الجنوبي في محافظتي المهرة وحضرموت في اليمن    لميس الحديدي في منشورها الأول بعد الطلاق من عمرو أديب    شرطة ولاية القضارف تضع حدًا للنشاط الإجرامي لعصابة نهب بالمشروعات الزراعية    مشروبات تخفف الإمساك وتسهل حركة الأمعاء    منى أبو زيد يكتب: جرائم الظل في السودان والسلاح الحاسم في المعركة    شرطة محلية بحري تنجح في فك طلاسم إختطاف طالب جامعي وتوقف (4) متهمين متورطين في البلاغ خلال 72ساعة    «صقر» يقود رجلين إلى المحكمة    كيف واجه القطاع المصرفي في السودان تحديات الحرب خلال 2025    إبراهيم شقلاوي يكتب: وحدة السدود تعيد الدولة إلى سؤال التنمية المؤجَّل    شرطة ولاية نهر النيل تضبط كمية من المخدرات في عمليتين نوعيتين    استقالة مدير بنك شهير في السودان بعد أيام من تعيينه    كيف تكيف مستهلكو القهوة بالعالم مع موجة الغلاء؟    قبور مرعبة وخطيرة!    عزمي عبد الرازق يكتب: عودة لنظام (ACD).. محاولة اختراق السودان مستمرة!    مسيّرتان انتحاريتان للميليشيا في الخرطوم والقبض على المتّهمين    إسحق أحمد فضل الله يكتب: (حديث نفس...)    الصحة الاتحادية تُشدد الرقابة بمطار بورتسودان لمواجهة خطر ماربورغ القادم من إثيوبيا    الشتاء واكتئاب حواء الموسمي    "كرتي والكلاب".. ومأساة شعب!    ما الحكم الشرعى فى زوجة قالت لزوجها: "من اليوم أنا حرام عليك"؟    حسين خوجلي: (إن أردت أن تنظر لرجل من أهل النار فأنظر لعبد الرحيم دقلو)    حسين خوجلي يكتب: عبد الرجيم دقلو.. إن أردت أن تنظر لرجل من أهل النار!!    







شكرا على الإبلاغ!
سيتم حجب هذه الصورة تلقائيا عندما يتم الإبلاغ عنها من طرف عدة أشخاص.



قراءة في أوراق ورشة تطوير الحكم المحلي(1) :التكوين بالمعيار السياسي،تغول الولايات أبرز مشاكل الحكم المحلي

خبير حكم محلى غربي خاطب إدارياً سودانياً ابتعثته الحكومة السودانية في دورة تأهيلية قائلا أنت مسئول عن المواطن قبل أن يولد بتوفير الرعاية الطبية الأولية إلى أن يعود من حيث أتى ويجد مستقرا أبديا في باطن الأرض بعد موته فقال له (هازئا أو مستنكرا لا أدري) هل أنا أبوه فرد الخواجة بل أنت أكثر من ذلك... معنى الحديث منقول من مداخلة إداري سابق في ورشة تطوير وترشيد الحكم المحلي التي نظمتها لجنة الحكم اللامركزي بمجلس الولايات بمركز الشهيد الزبير التي قدمت فيها ثلاث أوراق علمية قيمة ناقشت مشاكل الحكم المحلي وحظيت بمداخلات لافتة من الحضور الإداري الكثيف جملة ما دار في الورشة تكشف عن حال هذا المستوى المهم من الحكم تبين ما إذا استفدنا من مفهوم الخبير الغربي المتقدم عن الحكم المحلي أنزلناه في واقعنا
* جينات الوحدة والتفتت
الورقة الأولى التي جاءت بعنوان ( الحكم المحلي قاعدة الفدرالية بين طموحات التشريع وواقع الممارسة ) التي قدمها خبير الحكم المحلي و الفدرالية الأستاذ على جرقندي النعيم تعرض للحكم المحلي بالتحليل والمراجعة من خلال الممارسة والواقع.
و استهلها بعنوان جانبي يقول الفدرالية الإجابة على الأسئلة الصعبة وأكد أن بنية المجتمع السوداني تحمل في أحشائها جينات التوحد والانسجام كما تحمل في نفس الوقت خميرة التفتت والتجزئة وعلى ذلك فإن الفدرالية السودانية معنية في الأساس بتطوير جينات التوحد و الانسجام و أن تكون وسيلة فعالة ودواء ناجع لداء التخلف التنموي وضيق فرص المشاركة السياسية من خلا مجابهة تحديات تأمين وحدة البلاد سياسيا وأمنيا والارتقاء البنية الاقتصادية الهشة وتفاوت نسبة الوعي و التنمية بين الولايات.
وتشير الورقة إلى أن تطورا حدث في مراحل الحكم الفدرالي الثلاث المتمثلة في مراحل المراسيم الجمهورية و دستور عام 1998م واتفاقية السلام الشامل والدستور الانتقالي التي عددت وسائل قسمة السلطة والثروة وطورت النظام الهيكلي للدولة بما يلائم واقع الحال.
في محور قسمة الإيرادات في ظل الاتفاقية تقول الورقة: الاتفاقيات في الواقع في مجملها عملية توافقت على صيغ محددة في قسمة السلطة والثروة و أبرز المبادئ الموجهة للثروة تحقيق العدالة في قسمة الموارد وإعادة أعمار المناطق التي لم تجد حظها من التنمية واستقطاب دعم المانحين الدوليين اعمال الشفافية والعدالة في المؤسسات.
في اطار هذه المضامين بدأ العمل في قسمة الثروة وفق آليات ومعايير جديدة اعتبارا من العام 2007م بإطلاع مفوضية تخصيص مراقبة الإيرادات المالية بعملها فعلا.
وعن آليات القسمة يقول جرقندي إن الدستور الانتقالي استحدث آليات جديدة في هذا المنحى فأشارت المادة (197) إلى أن العائدات القومية تودع في صندوق قومي يسمى الصندوق القومي للعائدات وتديره وزارة المالية على أن تكون موارده هي الخاضعة للقسمة بين الحكومتين القومية والجنوب ويشمل ضمنيا ما ترتب على اتفاقيتي أبوجا والشرق.
* فجوة الامكانيات
وتعرج إلى اختصاصات المفوضية وتقول أنها تحديد نصيب كل مستوى من مستويات الحكم في الموارد المالية المودعة في الصندوق القومي للعائدات و مراقبة ما تخصصه من موارد للمستويات المختلفة للتأكد من ضمان وصوله وصرفه في المجالات الصحيحة.
في الجانب العملي تقول الورقة أن ميزانية العام المالي 2007م شهدت نسبا محددة لتقسيم العائدات بين الحكومة القومية وحكومة الجنوب والولايات الشمالية وفقا لقانون الاعتماد المالي لسنة 2007م والذي أجيزت بموجبه الميزانية فجاءت النسب على النحو التالي
- 55،2 % للحكومة القومية
- 16،2% لحكومة الجنوب
- 28،6% للولايات الشمالية
كما تم حجز (10%) من جملة الإيرادات كاحتياطي تتم تسويته أواخر العام وفقا للتدفقات النقدية شريطة أن يكون حساب الاحتياطي صفرا عند بداية الميزانية الجديدة.
ولضبط الأداء صممت المفوضية نظام مراقبة ومتابعة شامل يحوي التدفقات النقدية لبنود الميزانية ومراقبة ما يدخل وما يخرج من الصندوق ويستوعب النظام إجمالا
الإيرادات البترولية وغير البترولية الواردة شهريا ، التخصيص الرأسي بين مستويات الحكم والتحويلات الشهرية ، نصيب الولاية المنتجة للبترول ، ميزانية التنمية للولايات الشمالية ، مخصصات صناديق الإعمار
وتتساءل الورقة عن ما إذا كانت الإيرادات تغطي الحاجة الفعلية للولاية وتجيب بأن الفرضية المبنية على الأرقام تقول إن مشكلة مواردية تواجه المحليات لأن المصدر الرئيسي لتمويلها عاجز عن تمويل نفسه بصورة كافية حيث أن أفضل الولايات بإستثناء ولايتي الخرطوم والبحر الأحمر من مواردها الذاتية في موازنتها العامة لا تتجاوز (25%) الأمر الذي يضع الولايات في مرمى نيران الأزمة الاقتصادية العالمية لاعتمادها كلية على الموارد القسمة القومية التي تتأثر بالاقتصاد العالمي خاصة وأنها بدورها تعتمد على البترول.
وتتحدث الورقة عن تعاظم أوجه الصرف على شاغلي المناصب الدستورية الذين بلغ عددهم في الولايات الشمالية لوحدها (446) دستوريا.
(أنظر الجدول) رقم (2)
* في الاتفاقية والدستور
في هذا السياق تشير الورقة إلى أن تعديلات كثيرة طرأت في نظم و وضعية و علاقات الحكم المحلي وفقا للدستور والاتفاقية فأصبح مستوى رابع للحكم وفقا للمادة (24) من الدستور وشأنا ولائيا وضمنت لها علاقات متوازنة مع المستوى الولائي و المستويات الأخرى بما ورد من تشريعات تؤكد احترام ذاتية كل طرف والتعاون فيما بينها بدلا من التنافس و تعزيز التواصل بين الحكومة القومية ومستويات الحكم الأخرى ، احترام وضع مؤسسات الحكم الاتحادي حسبما جاء في الفصل الرابع من الدستور تحت عنوان ( الروابط بين مستويات الحكم )
وتعود الورقة وتتساءل ما إذا كان الوضع القانوني الجديد قد أثر على أدائها سلبا أو إيجابا وتجيب بأن الإجابة تبرز من خلال المعالجة التي تمت في الولايات الشمالية بإصدار قوانين الحكم المحلي قد عالجت على وجه الإجمال أوضاع الحكم المحلي من الناحية النظرية على الأقل بالرغم مما يلاحظ في بعضها شيء من التناقضات في جانبي العلاقات الموارد.
وتخلص الورقة إلى أن التطبيق أفرز أولا تدخل الأجهزة الولائية في الشأن المحلي الحصري بشكل يؤدي للإخلال بميزان التوازن بين مستويات الحكم
ظهر خلل بائن في علاقة الحكم المحلي بالمحليات وغموض اختصاصات و سلطات الوزارة.
* غياب التشريع
رغم أهمية دورها فإن المجالس التشريعية المحلية لم تقم بدورها بصورة جيدة وتعزو ذلك إلى عدم انتخاب أعضاء المجالس وضعف الكوادر التشريعية ومفهوم الرقابة على الجهاز التنفيذي و انعدام التواصل بين أعضاء المجالس التشريعية في الولايات ومع المنظمات الإقليمية والدولية المختصة.
في محور آخر توضح أن الحكم المحلي تأرجح هيكليا طوال تاريخه بين الزيادة والنقصان وأن عددها وصل في أقصاه إلى (5160) مجلسا في عام 1971م وأدناها (86) في 1951م بينما الآن (154) مجلس في الولايات الشمالية لوحدها.
ويرجع جرقندي في ورقته هذا التأرجح إلى البحث عن كفاية الموارد المحلية والعوامل السياسية والأمنية والجغرافية غير أنه عاد وقال إن العامل السياسي هو الغالب في الفترة الأخيرة الأمر الذي قلب موازين المعادلة في معظم المحليات بالولايات الشمالية حيث أنه بدوافع سياسية في المقام الأول ارتفع عدد المحليات من (91) إلى (154) خلال الفترة من 2003 إلى 2008 م ففي شمال دارفور قفز عدد المحليات في ذات الفترة من (6) محليات إلى (16) محلية والنيل الأبيض من (4) إلى الضعف ويأخذ على هذه الزيادة عدم إخضاعها لمعايير أخرى هامة خاصة معيار الموارد وحتى الآن لم تتمكن أية ولاية شمالية من خلق توازن بين مواردها واختصاصاتها المحددة بالقانون.
ولاية كشمال كردفان لم تتجاوز نسبة تحصيلها في العام 2007م (37%) من ربطها ومع ذلك هي ليست أسوأ ولاية في هذا الشأن ويرجع ضعف الموارد إلى أسباب أبرزها عدم منح التشريع الولائي مواعين مواردية فعالة للمحليات و الأثر السياسي في توليد المحليات قسمة الموارد الرأسية والأفقية بين المستويين القومي والولائي لم تشمل المحليات وضعف التدريب ففي ولاية مثل سنار جملة العاملين بها تقارب (22) ألف الذين نالوا تدريباً قصير المدى فقط (437) وطويل المدى (8) من العاملين.
وإذا كانت التنمية البشرية بهذا التواضع فإن التنمية المادية أكثر تواضعا معظم محليات الولايات الشمالية لا يوجد بها فصل رابع ( التنمية) في ميزانيتها السنوية وجميع ايراداتها بما فيها القادمة من الولاية لا يتعدى الفصلين الأول والثاني وكمثال وردت ولايات (سنار، الشمالية ، النيل الأزرق)
* توصيات
وتخلص الورقة إلى تقديم عدد من المقترحات لتجسير الفجوة ما بين الواقع والطموح حسب تعبير معدها الذي بدأ بالتشريعات ويقترح مراجعتها لازالة الإرباك والتعارضات مع الالتزام بتنفيذ مقتضيات التشريع بما يحقق الاستقلال الحقيقي لمستوى الحكم المحلي
مراعاة التوازن بين اختصاصات المحليات و مواردها دون ارهاق المحليات بإختصاصات لا تقابلها موارد كافية
اكمال انتخاب المجالس التشريعية لتتولى مهام الاشراف والرقابة على الأداء التنفيذي بالمحليات
في جانب إنشاء المحليات التقيد بأقصى حد ممكن بإعمال معايير إنشاء المعروفة دون الإعتماد على واحد وعدم استعمال المحليات كأداة لإطفاء الحرائق
إعادة التوازن بين موارد المحليات و إختصاصاتها و النظر في امكانية ادخال المحليات في القسمة القومية
وفي العلاقات إعادة النظر في علاقة وزارة الحكم المحلي والخدمة المدنية بالمحليات بما يحقق الاستفادة من وجودها كوزارة ترعى شئون الحكم المحلي بدلا من هذه الوضعية التي لا تبرر حتى مسمى وزارة الحكم المحلي.
انشاء إدارة للتخطيط والبحوث في كل محلية لتتولى مهام الدراسات والتخطيط ووضع الأولويات وتطوير الموارد.
والسعي لإنشاء إتحاد المحليات بالسودان ليكون منبرا للتواصل والترابط الداخلي بين أجهزة الحكم المحلي و ذراعا للعلاقات الخارجية مع الاتحادات الإقليمية والدولية المشابهة سعيا لكسب المزيد من المعارف والخبرات.

انقر هنا لقراءة الخبر من مصدره.